Redukcja emisji gazów cieplarnianych w UE

Zdaniem Komisji Europejskiej UE jest na dobrej drodze do wypełnienia drugiego zobowiązania z Kioto dotyczącego redukcji emisji gazów cieplarnianych (GHG) do 20% poniżej poziomu z 1990 r.

W 18 r. emisje gazów cieplarnianych były o 2012% niższe od poziomów z roku bazowego, a szacuje się, że w 19 r. spadną dalej do około 2013%, przybliżając UE do celu na rok 2020.

Te kluczowe ustalenia są zawarte w niedawno opublikowanym Sprawozdanie roczne Komisji, w którym ocenia się postępy w osiąganiu celów z Kioto.

W Aneksie do Raportu przedstawiono dane o dochodach fiskalnych z aukcji uprawnień w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS). W 3.6 r. wyniosło to 2013 mld EUR, z czego 3 mld EUR wykorzystano na cele związane z klimatem i energią.

Ponadto dokument roboczy służb Komisji zawiera szczegółową analizę polityk i środków wprowadzonych w poszczególnych krajach i sektorach.

Komunikat podzielony jest na pięć głównych części, które koncentrują się na następujących tematach:
• przekroczenie celów z Kioto na lata 2013-2020 oraz celu strategii „Europa 2020”;
• przekroczenie celów z Kioto na lata 2008-2012;
• Tendencje emisji gazów cieplarnianych w UE;
• stan realizacji unijnej polityki w zakresie zmian klimatycznych, oraz;
• sytuacja w krajach kandydujących do Unii i potencjalnych krajach kandydujących.

Cele z Kioto na lata 2013-2020

Jeśli chodzi o drugi okres rozliczeniowy w ramach protokołu z Kioto, istniejące środki przedłożone przez państwa członkowskie i Islandię pokazują, że przewiduje się, że całkowite emisje (z wyłączeniem użytkowania gruntów, zmiany użytkowania gruntów i leśnictwa (LULUCF) oraz lotnictwa międzynarodowego) będą o 25 % niższe w 2020 r. do poziomów z roku bazowego.

Chociaż w raporcie zauważono, że według przewidywań 15 państw członkowskich UE wywiąże się ze swoich zobowiązań za pomocą istniejących polityk i środków, 13 nadal musi wprowadzić pewne ulepszenia.

Ogólnie rzecz biorąc, wśród krajów, które przekraczają swoje cele krajowe, Komisja zwraca szczególną uwagę na powtarzającą się kwestię transportu. Inne kwestie dotyczą konieczności przejścia z podatków od pracy na podatki mniej szkodliwe dla wzrostu – takie jak podatki na ochronę środowiska – w celu stworzenia zachęt środowiskowych do czystszej mobilności oraz wspierania czystej i wydajnej energii.

Cele z Kioto na lata 2008-2012

Poziomy emisji w UE w 2012 r. były najniższe od 1990 r., a poziomy w 2013 r. mają być jeszcze niższe. W rezultacie państwa członkowskie mogą przekroczyć wyznaczone cele o średnią redukcję o 22.1%.

Jeśli chodzi o UE-15, warto zauważyć, że ich wysiłki w zakresie redukcji emisji osiągnęły ponad dwukrotnie cel wyznaczony w pierwszym okresie rozliczeniowym, przy średniej redukcji wynoszącej 18.5%.

Podczas gdy ETS zapewnia ogólnounijny pułap emisji, sektory nieobjęte ETS nadal podlegają celom krajowym. Ocena tych sektorów umożliwia ocenę postępów w osiąganiu celów państw członkowskich z Kioto. Raport identyfikuje trzy grupy krajów:
• Kraje UE-15, z których siedem krajów będzie musiało skorzystać z międzynarodowych kredytów w ramach mechanizmów z Kioto:
• Kraje UE-11, które zrealizują swoje cele wyłącznie poprzez krajowe środki redukcji emisji oraz:
• Malta i Cypr, które nie podlegają celom w pierwszym okresie rozliczeniowym.

Raport podkreśla, że ​​UE i jej państwa członkowskie będą mogły korzystać z mechanizmów z Kioto do czasu zakończenia ocen zgodności dla pierwszego okresu rozliczeniowego Protokołu z Kioto.

Trendy emisji gazów cieplarnianych w UE

Redukcje emisji były znaczące w sektorach transportu i przemysłu, podczas gdy nieznacznie wzrosły w sektorze energetycznym.

W każdym kraju intensywność emisji gazów cieplarnianych znacznie spadła. Emisje na mieszkańca również kształtowały się według tego samego schematu, z godnymi uwagi wyjątkami dla Cypru, Malty i Portugalii.

W raporcie podkreślono, że kryzys gospodarczy spowodował mniej niż połowę redukcji emisji, przy czym znaczący udział w tym zakresie miał rozwój technik efektywności energetycznej i odnawialnych źródeł energii.

W odniesieniu do lotnictwa można zauważyć, że podczas gdy emisje gazów cieplarnianych z lotów krajowych spadły od 2000 r., wzrosły one w przypadku lotów międzynarodowych. Nadal oceniany jest również stopień, w jakim lotnictwo wpływa na zmianę klimatu, w szczególności poprzez badania nad zachmurzeniem wywołanym lotnictwem (AIC).

Wdrażanie polityki dotyczącej zmian klimatycznych

Zaangażowanie UE w redukcję emisji gazów cieplarnianych zostało niedawno odnowione w ramach porozumienia Rady Europejskiej w sprawie ram klimatyczno-energetycznych do roku 2030. Ramy te można podzielić na trzy główne cele, które należy zrealizować do 2030 r.:
• Wiążący krajowy cel redukcji emisji gazów cieplarnianych o 40% w porównaniu z rokiem 1990
• Cel dotyczący co najmniej 27% udziału energii odnawialnej w miksie energetycznym UE, obowiązujący na poziomie UE
• Orientacyjny cel w zakresie efektywności energetycznej na poziomie 27%.
Raport podkreśla postępy poczynione w kierunku ulepszenia ETS dla fazy trzeciej w odniesieniu do:
• Rozszerzony zakres o nowe sektory, tj. lotnictwo, a także o substancje, tj. podtlenek azotu (N20) i PFC
• Ogólny pułap UE
• środki „backloading” i „rezerwa stabilności rynkowej”, których celem jest rozwiązanie problemu cen uprawnień do emisji dwutlenku węgla

Wreszcie, Raport omawia szereg przepisów i środków mających na celu łagodzenie zmian klimatu w odniesieniu do transportu (statki, samochody), substancji (fluorowanych gazów cieplarnianych), emisji związanych z pośrednią zmianą użytkowania gruntów z produkcji biopaliw i działań LULUCF.

Raport przedstawia następnie główne cele strategii UE w zakresie przystosowania się do zmian klimatu, a mianowicie „promowanie działań państw członkowskich”, „włączanie działań adaptacyjnych do polityki UE” oraz „promowanie bardziej świadomego podejmowania decyzji”.

Jeśli chodzi o stronę finansową, raport zauważa, że ​​87% dochodów ze sprzedaży aukcyjnej zostało wydane przez państwa członkowskie na cele związane z klimatem i energią, co znacznie przekracza minimalny poziom 50%. Raport wspomina również w szczególności o programie finansowania NER 300, który jest finansowany z licytacji 300 mln uprawnień z rezerwy EU ETS dla nowych instalacji i zapewni dotacje dla 38 projektów energii odnawialnej i jednego projektu CCS.

Na koniec sprawozdanie podkreśla różne instrumenty, które zostały wdrożone w celu włączenia polityki klimatycznej do głównego nurtu budżetu UE.

Sytuacja w krajach kandydujących do UE

Raport pokazuje, że spośród krajów kandydujących do UE i potencjalnych krajów kandydujących tylko w dwóch odnotowano wzrost emisji gazów cieplarnianych w porównaniu z poziomami z 1990 r. Były to Czarnogóra i Turcja, które nie mają prawnie wiążących celów w ramach protokołu z Kioto.