UE musi uregulować rachunki za gaz lub napotkać problemy w przyszłości

W 2017 roku rozporządzenie UE 2017/1938 nałożyło na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa dostaw gazu ziemnego. Inicjatywa została zainspirowana kryzysem gazowym z 2009 r., który powstał, gdy Rosja i Ukraina nie doszły do ​​porozumienia w sprawie cen gazu i ograniczono dostawy gazu przez Ukrainę, pisze Dick Roche.

Pod wpływem inwazji Rosji na Ukrainę w lutym 2022 r. uchwalono rozporządzenie UE 2022/1032 aktualizujące wcześniejsze przepisy. 

Rozporządzenie nakazuje, aby magazyny gazu były w pełni wykorzystywane w celu „zapewnienia bezpieczeństwa dostaw (gazu)”, aby obiekty te nie „pozostawały nieużywane” oraz aby pojemność magazynowa była dzielona w całej Unii „w duchu solidarności”.

18 państw członkowskich posiadających podziemne magazyny gazu zobowiązane było do 80 listopada 1 r. zapełnić je do minimum 2022% pojemności magazynowej. Od 1 listopada 2023 r. cel ten miałby wynosić 90%.

Państwa członkowskie nieposiadające rozwiniętej infrastruktury do magazynowania gazu były zobowiązane do zawarcia dwustronnych umów dotyczących magazynowania w „krajach sąsiednich” wystarczających na ich użytek ilości gazu.

Rozporządzenie UE 2022/1032 zostało formalnie podpisane przez współprawodawców UE 29 czerwca 2022 r. Komisarz UE ds. energii Kardi Simson pochwaliła „ducha solidarności”, który pozwolił na wprowadzenie zmian w przepisach w rekordowo krótkim czasie.

Podaż i popyt

Po wejściu w życie nowych przepisów gracze na europejskim rynku gazu zostali zobowiązani latem i jesienią 2022 r. do pozyskania dostaw niezbędnych do spełnienia ambitnych celów w zakresie magazynowania gazu.

Gdy gracze w europejskim sektorze gazowym starali się wypełnić obowiązkowe cele w zakresie magazynowania gazu, ceny dramatycznie wzrosły. 

Głównym motorem wzrostowej spirali cen była wojna na Ukrainie i obawy o jej dalsze skutki. Kolejnym akceleratorem był wolumen kupowanego gazu w celu realizacji unijnych celów magazynowych.

Na przełomie roku cele UE w zakresie przechowywania zostały osiągnięte. Wiązało się to z bardzo dużymi kosztami. Według szacunków ze stycznia 2023 r. koszt napełniania magazynów gazu wyniósł ponad 120 mld euro.

Pod koniec zimowego sezonu grzewczego 2022-2023 na europejskim rynku gazu powrócił pewien stopień spokoju. Łagodna zima i sukces w identyfikowaniu i pozyskiwaniu nowych źródeł gazu spowodowały gwałtowny spadek cen.  

Na ceny miały również wpływ ogromne unijne rezerwy gazu. Pod koniec sezonu grzewczego 2022-2023 prawie 50% podziemnych magazynów gazu w Europie było pełnych. Mniej miejsca do magazynowania gazu przyspieszyło spadki cen.

Fakt, że prawie połowa pojemności podziemnych magazynów gazu w Europie została już wykorzystana, stanowił szczególny problem dla dostawców gazu z UE. Dysponując mniejszą niż zwykle powierzchnią magazynową, mieli mniejsze możliwości zakupu dostaw w czasie, gdy ceny gazu są tradycyjnie najniższe: „koszt alternatywny” mający implikacje w dłuższej perspektywie.

Powiązanym i większym bólem głowy dla europejskich dostawców gazu było to, że gaz, który mieli w magazynach, kupiony, gdy ceny gwałtownie rosły, był teraz wart znacznie mniej niż wtedy, gdy był „wtłaczany” do magazynów.

Wszystko to oznaczało, że dostawcy gazu, którzy odegrali kluczową rolę w zapewnieniu UE wystarczającej ilości gazu, aby przetrwać zimowy sezon grzewczy 2022-2023, stanęli przed dylematem. Stanęli przed problemem albo sfinansowania kosztów przechowywania bardzo drogiego gazu w magazynach, albo poniesienia ogromnego „trafienia” ze sprzedaży gazu za ułamek kosztów jego zakupu. Dla prywatnych dostawców każda z tych opcji oznaczała poważny krwotok finansowy, a nawet bankructwo.  

Mechanizm kompensacyjny

Ci, którzy opracowali unijne przepisy dotyczące magazynowania gazu, byli świadomi, że interwencje sektora prywatnego niezbędne do osiągnięcia ambitnych celów w zakresie magazynowania gazu niosą ze sobą ryzyko.

Aby przeciwdziałać tym zagrożeniom i zapobiec przenoszeniu ogromnych kosztów na konsumentów, art. 6b ust. 1 rozporządzenia zobowiązuje państwa członkowskie do „podjęcia wszelkich niezbędnych środków, w tym zapewnienia zachęt finansowych lub rekompensat dla uczestników rynku” zaangażowanych w realizację „ „wypełnianie celów” określonych w rozporządzeniu.

Mechanizm kompensacyjny przewidziany w rozporządzeniu powinien, o ile będzie w pełni operacyjny, chronić dostawców gazu, którzy odegrali swoją rolę w staraniach UE o przetrwanie zimy 2022-2023. Niestety, nie tak się sprawy potoczyły.

Na 27^th W marcu Komisja, zgodnie z wymogami Rozporządzenia, wydała sprawozdanie z funkcjonowania instalacji magazynowania gazu.

Raport jest ściśle subskrybowany. Zawiera „przegląd” środków podjętych przez państwa członkowskie w celu wypełnienia obowiązków w zakresie magazynowania, czasu potrzebnego na procedury certyfikacji, środków wymaganych przez Komisję w celu zapewnienia zgodności z „trajektoriami i celami napełniania” oraz analizę wpływu na ceny gazu i potencjalne oszczędności gazu.

Chociaż sprawozdanie zawiera imponujący materiał statystyczny, milczy na temat mechanizmu kompensacyjnego. Słowo „kompensacja” pojawia się tylko raz.

Gdyby państwa członkowskie wdrożyły wymogi wyrównawcze przewidziane w rozporządzeniu, milczenie byłoby zrozumiałe. Jednak przestrzeganie wymogów dotyczących rekompensaty określonych w rozporządzeniu nie jest jednolite.  

Wiele państw członkowskich nie spieszyło się z wprowadzaniem rozwiązań w celu wypełnienia swoich zobowiązań kompensacyjnych.

W przypadku Bułgarii nie tylko nie udało się wypracować sprawiedliwego porozumienia w sprawie rekompensat dla prywatnych dostawców, którzy poparli działania na rzecz magazynowania gazu, ale wdrożone porozumienia wspierają państwowego operatora Bulgargaz – ze szkodą dla prywatnych dostawców.

Zamieszanie w ostatniej chwili i fatalny wynik

Na kilka tygodni przed 28^th Na marcowym posiedzeniu Rady UE ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii kwestia odszkodowań wielokrotnie pojawiała się w wypowiedziach politycznych w Bułgarii.

Na początku marca bułgarski minister ds. energii Rosen Histov ogłosił, że wraz z zainteresowanymi stronami pracuje nad znalezieniem mechanizmu kompensacyjnego, który pokryłby bardzo drogi gaz znajdujący się w bułgarskich podziemnych magazynach.

Na kilka dni przed marcowym posiedzeniem Rady prezydent Bułgarii Rumen Radew zaproponował, aby UE wkroczyła w celu wsparcia państw członkowskich, takich jak Bułgaria, w radzeniu sobie ze spadkiem wartości gazu zatłaczanego do magazynów. UE nie „gryzła”.

W przededniu posiedzenia Rady minister Histov ogłosił, że planuje podnieść koszty gazu magazynowanego przez Bułgarię z innymi ministrami energii w Brukseli. Gaz był w programie tej Rady - rozważano propozycje mające na celu ustanowienie wspólnych zasad rynku wewnętrznego dla odnawialnych i naturalnych gazów i wodoru. 

Dwa miesiące po lawinie oświadczeń Bułgaria wciąż musi przedstawić wnioski, które są zgodne z przepisami rozporządzenia UE 2022/1032 dotyczącymi odszkodowań.

Zamiast planu obejmującego wszystkich dostawców gazu bułgarska administracja opracowała porozumienie, które zapewnia niskooprocentowane pożyczki w wysokości do 400 mln euro państwowemu operatorowi gazowemu Bulgargaz, spółce ukaranej w 77 r. blokowanie dostępu konkurentów do kluczowej infrastruktury gazowej w Bułgarii, co stanowi naruszenie unijnych przepisów antymonopolowych.

Pożyczki w ramach programu nie zostały udostępnione prywatnym dostawcom gazu w Bułgarii, co jest wyraźnym przypadkiem zniekształcenia rynku. Firmy te stoją w obliczu potencjalnego bankructwa, jeśli władze Bułgarii nie pozwolą im na dostęp do korzystnych umów, które są dostępne dla Bulgargaz - nawet jako środek tymczasowy w oczekiwaniu na przyjęcie pełnego mechanizmu kompensacyjnego.

Czas podejść do talerza

Po udziale w szybkim stworzeniu mechanizmu systemu zabezpieczenia dostaw gazu do UE w maju 2022 r. wszystkie państwa członkowskie muszą teraz w pełni „przystąpić” do kwestii odszkodowań i przyjąć sprawiedliwe i wykonalne mechanizmy. Jeżeli którekolwiek państwo członkowskie zawiedzie w tym zakresie, Komisja musi wkroczyć.

Zapewniając bezpieczeństwo gazu ziemnego w czasach wyjątkowych wyzwań, przemysł gazowniczy wyświadczył znaczącą przysługę nie tylko odbiorcom gazu, ale całej gospodarce europejskiej.

Bez współpracy całej branży gazowniczej, działające samodzielnie rządy nie byłyby w stanie osiągnąć ambitnych celów podziemnego magazynowania.

Niewywiązanie się przez którekolwiek z państw członkowskich z przyjętych w 2022 roku zobowiązań odszkodowawczych stawia dostawców, aw szczególności prywatnych dostawców gazu, w trudnej, jeśli nie śmiertelnej, sytuacji finansowej.

Poza tym, że jest niemoralne, przyłożenie pistoletu finansowego do szefa przemysłu gazowego nie jest mądre. Europa musi zachować wszystkie zasoby energetyczne, jakie posiada. Prywatni dostawcy gazu, którzy byli kluczowymi graczami w 2022 r., będą potrzebni, aby sprostać wyzwaniom następnej zimy.

Komisja, Rada, a właściwie Parlament Europejski, zamiast spocząć na laurach w związku z sukcesem tego, co osiągnięto w zeszłym roku, muszą obudzić się i uświadomić sobie, że należy dołożyć starań, aby wszystkie państwa członkowskie aż do pełnego zakresu wymogów – w tym zobowiązań wyrównawczych – które zostały podpisane w momencie uzgodnienia rozporządzenia UE 2022/1032.

UE musi uregulować rachunki za gaz lub napotkać problemy w przyszłości.

Dick Roche jest byłym irlandzkim ministrem do spraw europejskich i byłym ministrem środowiska.

Udostępnij ten artykuł: