Ciemne chmury wiszą nad #UkraineRenewableSector

Rok 2020 był rokiem kryzys dla ukraińskiego sektora energetycznego. Bezpośrednią konsekwencją tego było rosnące zadłużenie i brak płatności między podmiotami rynkowymi, które destabilizowały sektor. Ta ostatnia sytuacja szczególnie dotknęła producentów energii odnawialnej, ponieważ niepłacenie gwarantowanej przez państwo taryfy gwarantowanej – która obecnie wynosi 20 mld UAH (ok. 750 mln USD) – grozi zahamowaniem rozwoju branży, pisze dr Andrian Prokip, starszy współpracownik w Kennan Institute.

Krajowy rząd i uczestnicy rynku, zagraniczni inwestorzy i międzynarodowe podmioty, w tym ze Wspólnoty Energetycznej, od miesięcy prowadzą negocjacje w celu osiągnięcia kompromisu. Wreszcie na podstawie A podpisany memorandum między kluczowymi graczami rynkowymi 15 czerwca 2020 r. do parlamentu trafił projekt ustawy o zmianie ustawy stymulującej OZE nr 3658. Istnieje jednak ryzyko zerwania wcześniejszych umów, co z kolei może zagrozić przyszłości ukraińskiego sektora OZE i reputacji kraju jako wiarygodnej inwestycji.

Ukraina po raz pierwszy ustanowiła taryfę gwarantowaną w celu wspierania rozwoju odnawialnych źródeł energii w 2008 r. Później wprowadzono ograniczenia techniczne, które wykluczyły wszystkich przedsiębiorców z wyjątkiem krótkiej listy z wejścia na rynek. Okazało się, że z tych ograniczeń korzystają tylko oligarchowie. Po Rewolucji Godności zimą 2013-2014 parlament zmienił ustawodawstwo, aby otworzyć odnawialną energię elektryczną dla wszystkich chętnych uczestników rynku.

Zmiany zachodziły jednak również po stronie podaży. W miarę jak technologie odnawialne taniały, a zdolności w zakresie energii odnawialnej w kraju wzrastały, stało się jasne, że ramy opracowane w celu wsparcia tego sektora należy ponownie udoskonalić. To było już widać kilka lat temu, że niezmieniony system wsparcia dla OZE ostatecznie doprowadzi w przyszłości zarówno do kryzysu płatniczego, jak i do trudności technicznych. Jednak rząd w niewytłumaczalny sposób zwlekał z wprowadzeniem zmian do rozporządzenia.

Ta bierność przyczyniła się do poważnych dysproporcji obserwowanych w ostatnich latach między różnymi zdolnościami w zakresie energii odnawialnej. Zgodnie z Narodowym Planem Działań Ukrainy na rzecz Odnawialnych Źródeł Energii, kraj ten przeznaczył do końca 2300 r. krajową produkcję 2280 MW energii słonecznej, 950 MW mocy wiatrowej i 2020 MW energii elektrycznej z biomasy. od końca czerwca Zainstalowano 4593 MW energii słonecznej, 1064 MW energii wiatrowej i tylko 171 mocy biomasy.

Rząd powinien był mieć lepszy wgląd w realizację planu, jednak brak dźwigni legislacyjnych pozwalających kontrolować równowagę zdolności uniemożliwił podjęcie działań naprawczych. A teraz energia słoneczna, najdroższa pod względem taryfy gwarantowanej, nie tylko przekroczyła inne odnawialne źródła energii, ale także sama dla siebie planowany poziom odniesienia. Poza dodatkowym obciążeniem finansowym przyczyniło się to również do trudności technicznych ze zbilansowaniem systemu elektroenergetycznego z powodu tzw kaczka krzywa.

Czynniki te, w połączeniu z jednoczesną nadmierną regulacją struktury rynku energii elektrycznej i próbami utrzymania bardzo niskich cen dla gospodarstw domowych, w znacznym stopniu przyczyniły się do ogromnego zadłużenia ciążącego dziś na rynku.

Jednak inwestorzy i producenci energii odnawialnej nadal działali i inwestowali zgodnie z ukraińskimi ramami prawnymi. Ich zakłady energetyczne korzystają z istniejącej gwarancji państwa na opłacenie taryfy gwarantowanej, co stawia rząd w kłopotliwej sytuacji.

Jeśli ewentualne obniżenie taryf gwarantowanych nie uzyska pełnego poparcia ze strony inwestorów, którzy już założyli swoje biznesy, może to naruszyć krajobraz finansowy tych firm i doprowadzić do serii pozwów przeciwko państwu. W tym scenariuszu firmy wygrałyby swoje sprawy, a państwo będzie zobowiązane do zapłaty poszkodowanym kwoty zgodnej z pierwotnym modelem wsparcia oraz dodatkowych kar. Na przykład Hiszpania już to zrobiła doświadczony to i teraz musi wypłacić odszkodowanie inwestorom.

Dlatego memorandum jest tak ważne. Projekt ustawy nr 3658, oparty na protokole ustaleń, przewiduje obniżenie taryf gwarantowanych. Jakiekolwiek dalsze spadki mogą podczas kontroli parlamentarnej i przesłuchań spotkać się ze znacznym sprzeciwem ze strony tych, którzy podpisali memorandum. Poza tym pozostaje równie niepokojąca kwestia, ponieważ niektóre ukraińskie podmioty zajmujące się energią słoneczną twierdzą, że nie podpisały memorandum i dlatego się nie zgadzają z projektem ustawy. Ponadto domagają się przedłużenia okresu stymulacji o dwa lata – do 2032 roku.

Rząd idzie po linie i musi bardzo dokładnie rozważyć różne przyszłe scenariusze. Rozwój sektora OZE jest celem strategicznym wielu krajów na całym świecie i ma szczególne znaczenie dla UE, do której Ukraina dąży oczywiście do integracji gospodarczej i przystąpienia w przyszłości.

Najważniejsze jest więc, aby parlamentarzyści Ukrainy nie destabilizowali jeszcze bardziej rynku poprzez negatywne poprawki do projektu ustawy, a zamiast tego wsłuchiwali się we wszystkie głosy rynku. Brak porozumienia w sprawie projektu kompromisu nie tylko przyspieszy degradację sektora do gruntu, ale także podważy zaufanie inwestorów do ukraińskiego sektora energetycznego, który wymaga ogromnych nakładów na modernizację zamortyzowanego majątku.

dr Andrian Prokip
Starszy współpracownik w Kennan Institute
Ekspert ds. energii w Ukraińskim Instytucie Przyszłości
Członek The Younger Generation Leaders Network on Euro-Atlantic Security, European Leaderdship Network

Udostępnij ten artykuł: