Jak społeczeństwo obywatelskie postrzega #StateOfTheEnergyUnion

Inicjatywa „Unia Energetyczna”, zapoczątkowana trzy lata temu i obejmująca szeroki zakres środków politycznych, wzbudziła duże zainteresowanie opinii publicznej. Chociaż niektórych zainspirowało to do mówienia o piątej wolności Europy i panaceum na eurosceptycyzm, inni poczuli się zmuszeni skupić się na technicznych i prawnych szczegółach kodeksów sieci, połączeń wzajemnych i umów międzyrządowych, pisze Pierre Jean Coulon, przewodniczący sekcji Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego ds. transportu, energii, infrastruktury i społeczeństwa informacyjnego.

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) znalazł się w obu obozach: z jednej strony zainspirował go projekt, który odzwierciedla instrumentalną rolę Komitetu od 2010 r. w rozwijaniu oryginalnej wizji Europy autorstwa Jacques’a Delorsa i Jerzego Buzka Wspólnota Energetyczna; z drugiej strony zagłębił się w szczegóły propozycji sektorowych Komisji Europejskiej.

W ciągu ostatnich trzech lat członkowie Komitetu sporządzili ponad 25 opinii na temat unii energetycznej, dokonując przeglądu propozycji Komisji oczami następujących zainteresowanych stron: przedsiębiorstw działających w branżach energochłonnych; organizacje mieszkalnictwa socjalnego; przedsiębiorstwa użyteczności publicznej; związki handlowe; organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska; rzecznicy konsumentów; naukowcy; rolnicy; i innymi zainteresowanymi stronami, których to bezpośrednio dotyczy. Opinie Komitetu dotyczyły między innymi bezpieczeństwa dostaw gazu, struktury rynku energii elektrycznej, prosumentów energii, efektywności energetycznej, charakterystyki energetycznej budynków, ogrzewania i chłodzenia, odbiorców wrażliwych i odnawialnych źródeł energii.

Propozycje zawarte w opiniach obejmują innowacje instytucjonalne, takie jak wniosek o utworzenie europejskiego serwisu informacji energetycznej, ale także żądania instrumentalne, takie jak dodatkowe oceny skutków, które należy przeprowadzić w związku ze zmianą dyrektywy w sprawie rynku gazu, uzupełniające wskaźniki połączeń wzajemnych na poziomie regionalnym, lub środki ułatwiające rozwój zdecentralizowanych struktur handlu energią elektryczną. W poglądach Komitetu widać także świadomość wielowymiarowości procesu transformacji energetycznej, który będzie dotyczył także zmian w sektorze transportowym i cyfrowym.

Jednakże raz w roku członkowie mieli okazję cofnąć się o krok i uzyskać szerszą perspektywę unii energetycznej przy okazji publikacji rocznego sprawozdania na temat stanu unii energetycznej opracowanego przez Komisję. Następnie EKES poproszono o wydanie opinii, innymi słowy o wyrażenie punktu widzenia społeczeństwa obywatelskiego na temat stanu unii energetycznej. Do tej pory opublikowano trzy sprawozdania Komisji i trzy opinie EKES-u dotyczące sprawozdań z postępów za lata 2015, 2016 i 2017.

W swojej opinii na temat sprawozdania o stanie unii energetycznej z 2015 r. Komitet – opierając się na pracach sprawozdawcy Stephane’a Buffetauta z Francji – wyraził zdecydowane poparcie dla idei unii energetycznej i z zadowoleniem przyjął roczne sprawozdania z postępów. Wyraziła jednak również obawy dotyczące wsparcia i zaangażowania społeczeństwa obywatelskiego w proces unii energetycznej, a także transformacji energetycznej. W szczególności Komitet zaapelował o silniejszą wizję polityczną i wolę kontynuowania unii energetycznej. Posłów zaniepokoił także zauważalny brak wymiaru społecznego w unii energetycznej, a także systematyczne pomiary postępu społecznego w transformacji energetyki. Wreszcie w opinii podkreślono potrzebę zapewnienia systematycznego udziału szerokiego grona zainteresowanych stron w procesie unii energetycznej i zaproponowano w tym celu Europejski Dialog Energetyczny.

Jeśli chodzi o stan unii energetycznej w 2016 r., EKES – opierając się na pracach sprawozdawcy Tellervo Kylä-Harakki-Ruonali z Finlandii – przyjrzał się bliżej sprawozdawczości przy okazji sprawozdania o stanie unii energetycznej. Oceny postępu powinny opierać się na codziennym życiu obywateli, różnorodności sposobów korzystania przez nich z usług energetycznych oraz wpływie zmian w systemach energetycznych na ich życie, a nie skupiać się na krajowych osiągnięciach politycznych i ogólnych osiągnięciach gospodarczych. Taka sprawozdawczość mogłaby informować i ułatwiać europejski dialog energetyczny oraz pomóc w udoskonaleniu sprawozdawczości na temat społecznego wymiaru transformacji energetyki. Ponadto członkowie uznali, że konieczna jest systematyczna ocena instrumentów polityki niskoemisyjnej pod kątem ich wpływu na ceny, aby zapewnić uczestnikom rynku właściwe sygnały.

reklama

W swojej najnowszej opinii oceniającej postępy w realizacji projektu unii energetycznej w 2017 r. Komitet – angażując się w prace sprawozdawców Toni Vidan z Chorwacji i Christophe Quarez z Francji – z zadowoleniem przyjmuje niektóre zmiany w debacie politycznej UE, a także konkretne propozycje dotyczące zaangażowanie obywateli w unię energetyczną i wymiar społeczny. Zaangażowanie obywateli jest w pewnym stopniu wpisane w propozycje zarządzania unią energetyczną przedstawione przez Komisję Europejską i odpowiadający im raport Parlamentu Europejskiego, natomiast uznanie wagi wymiaru społecznego można zaobserwować dzięki ustanowieniu Europejskie Obserwatorium Ubóstwa Energetycznego i Platforma Regionów Węglowych w okresie przejściowym. Niemniej jednak, jak wyrażono w opinii, EKES pragnie większych postępów w tych obszarach, takich jak utworzenie dostępnego europejskiego serwisu informacji na temat energii, ogłoszenie paktu społecznego na rzecz transformacji energetyki inspirowanej przez obywateli oraz fundusz dostosowawczy transformacji energetycznej.

Z opinii tych wynika, że ​​Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny – jako głos społeczeństwa obywatelskiego w Brukseli – chce mieć pewność, że Komisja i inni europejscy decydenci podzielają wizję przedstawioną na początku unii energetycznej i rzeczywiście ją realizują inicjatywa:

"Co najważniejsze, naszą wizją jest unia energetyczna, której rdzeniem są obywatele, w której obywatele przejmują odpowiedzialność za transformację energetyki, korzystają z nowych technologii w celu zmniejszenia swoich rachunków, aktywnie uczestniczą w rynku i w której chronieni są bezbronni odbiorcy."

Dekarbonizację systemów energetycznych można przeprowadzić na różne sposoby: dostawy energii mogą być zdominowane przez zdecentralizowane spółdzielnie energetyczne lub eksploatację dużych przedsiębiorstw użyteczności publicznej, np. wielkoskalowych farm wiatrowych; własność instalacji może być w posiadaniu lokalnym lub większych inwestorów zewnętrznych; gminy mogą odgrywać różne role, np. jako właściciele lokalnych mediów lub bierni obserwatorzy; różne koszyki paliw mogą oferować opcje dekarbonizacji, na przykład włączenie lub wyłączenie energii jądrowej. Te różne ścieżki prowadzą do różnych wyników dystrybucyjnych, zarówno pod względem podziału ryzyka i korzyści transformacji energetycznej, jak i tego, czyj głos jest słyszalny w Brukseli i stolicach państw członkowskich.

Dla Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego odpowiedź jest jasna: unia energetyczna powinna być Unią dla ludzi i dla ludzi. W tym celu członkowie komisji konsekwentnie opowiadają się za informacjami umożliwiającymi obywatelom ocenę polityk i ich konsekwencji dla sprawiedliwości energetycznej, kompromisów w zakresie ryzyka, ofert rynkowych, dostawców usług energetycznych i nie tylko, a także za europejskim Dialog, który umożliwiłby następnie świadomym obywatelom wyrażenie swojego punktu widzenia, przy zapewnieniu, że polityka energetyczna – ze wszystkimi jej konsekwencjami dla dobrobytu obywateli Europy – nie będzie pozostawiona wyłącznie ekspertom.

Taki dialog musi wykraczać poza tournée po Unii Energetycznej organizowane przez wiceprzewodniczącego Komisji Europejskiej Maroša Šefčoviča i procesy konsultacji społecznych w odniesieniu do polityk sektorowych. Wymagałoby to nie tylko wspólnego wysiłku i ponownego przemyślenia ze strony służb Komisji Europejskiej, ale także zaangażowania posłów do Parlamentu Europejskiego, Komitetu Regionów i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w terenie w swoich okręgach wyborczych, regiony macierzyste i organizacje społeczeństwa obywatelskiego.

Pierwszym krokiem wynikającym z tych wspólnych wysiłków mogłoby być zorganizowanie debat publicznych w każdym państwie członkowskim oraz w Brukseli na temat tego, jak ludzie wyobrażają sobie przyszłość energetyczną Europy i jak mogą się różnić ich pomysły, zarówno w Brukseli, jak i poza nią, a także jak między różnymi grupami w tym samym kraju.

Udostępnij ten artykuł: