#Korupcja ukraińska w infrastrukturze? Jakie wyniki dla pieniędzy #EU?

Unia Europejska zapewnia Ukrainie środki finansowe na reformy i rozwój gospodarczy. Ukraina położona jest na skrzyżowaniu wielu korytarzy tranzytowych łączących Europę z innymi krajami. Ważnym zadaniem ukraińskich urzędników jest rozwój korytarzy tranzytowych dla różnych środków transportu. UE i jej instytucje finansowe zazwyczaj przekazują Ukrainie około 6 miliardów euro w ramach różnych programów rozwoju projektów infrastrukturalnych.

Pomoc UE

Pierwotnie część tych środków nie została wykorzystana na Ukrainie, gdyż UE chce mieć pewność, że środki te zostaną wykorzystane w sposób przejrzysty, bez elementu korupcyjnego https://mtu.gov.ua/news/31407.html  .

W celu zapewnienia efektywnego wykorzystania przekazanych środków rząd Ukrainy opracował Kompleksowy Plan Działań na rzecz wdrożenia Strategii zarządzania cyklem życia projektów infrastrukturalnych na Ukrainie na lata 2020-2024 http://surl.li/apkg .

W grudniu 2017 r. Unia Europejska zatwierdziła nowy program Strategicznej Pomocy dla Ukrainy na lata 2018-2020 (Jednolite Ramy Wsparcia), który został opracowany z uwzględnieniem 3 kluczowych celów wsparcia Ukrainy: wzmocnienia administracji publicznej, wzmocnienia gospodarki i wzmocnienia społeczeństwa. Wspólnota Europejska wspiera Ukrainę w jej dążeniu do reform i finansuje te projekty.

Całkowita kwota pomocy UE dla Ukrainy w tym okresie powinna wynieść 430-530 mln euro. Finansowanie będzie udzielane na zasadzie „więcej za więcej”, tj. istnieje bezpośrednie uzależnienie finansowania od realizacji projektów i wdrażania reform uzgodnionych w programie.

Ważne jest, aby europejscy inwestorzy zrozumieli, kto i w jaki sposób środki pomocy międzynarodowej zostaną wykorzystane na rzecz rozwoju branży transportowej i korytarzy tranzytowych.

Strategia reform „nowych twarzy”

Za obsługę autostrad tranzytowych i tworzenie węzłów komunikacyjnych na Ukrainie odpowiada Ministerstwo Infrastruktury Ukrainy http://mtu.gov.ua/en/ Dział ten odpowiada za szlaki drogowe, lotnicze, kolejowe, morskie i rzeczne.

Często zdarza się, że niektóre dobre pomysły są wykorzystywane do pokrycia formalnego wykorzystania zasobów lub arbitralnej realizacji decyzji. Minister infrastruktury Vladislav Krykliy przestrzega zasady doboru i mianowania personelu, opartej na głównym dla niego kryterium - „nowych twarzach”. Pomiędzy profesjonalistami a nowymi ludźmi o nieznanym poziomie wiedzy i wykształcenia pierwszeństwo mają nowi ludzie, a poziom ich profesjonalizmu często nie odpowiada poziomowi stanowisk i obowiązków zajmowanych przez takich mianowanych.

Jednocześnie Minister Infrastruktury, będący urzędnikiem wyższego szczebla w stosunku do wielu podległych mu przedsiębiorstw i jednostek samorządu terytorialnego, prowadzi politykę kadrową utrudniającą realizację celów integracji europejskiej. W statusie czynnym znajduje się około 60 kierowników przedsiębiorstw podległych Ministerstwu, niektóre jednostki strukturalne nie mają w ogóle kierownictwa.

Przypadek tankowca „Delphi” jest znamienny. Statek ten, pływający pod banderą Mołdawii, stracił kotwicę pod koniec listopada 2019 r. W rezultacie tankowiec dotarł do brzegu w pobliżu miejskiej plaży „Delfin” w Odessie, co spowodowało wyciek produktów naftowych i innych szkodliwych substancji do podmiejskich akwenów. Teraz statek stał się już lokalną atrakcją - na jego tle ludzie robią sobie zdjęcia i selfie. Nie wiadomo, jak Ministerstwo Infrastruktury planuje rozwiązać ten problem.

Eksperci branżowi podkreślają, że ministerstwo i wielu kierowników jego jednostek nie ma wystarczającego doświadczenia, a ponoszą znaczną odpowiedzialność za rozwój infrastruktury transportowej Ukrainy.

Przykład udanego biznesu

W sektorze transportu na Ukrainie działają przedsiębiorstwa, które pracują nad rozwijaniem potencjału ekonomicznego, takie jak państwowe przedsiębiorstwo „Derzhhydrographia”, zapewniające świadczenie usług hydrograficznych i nawigacyjnych dla bezpieczeństwa żeglugi na obszarach morskich i śródlądowych drogach wodnych Ukrainy. Firma utrzymuje latarnie morskie i boje, a także inne środki techniczne, które pomagają nawigować po trasie dla statków morskich i rzecznych.

W ostatnich latach zespół zmodernizował elektroniczny system nawigacji, wykorzystując drony do digitalizacji map nawigacyjnych. Ważnym obszarem działalności jest uporządkowanie systemu nawigacji i bezpieczeństwo żeglugi na drogach wodnych śródlądowych. Spółka wdraża innowacyjne rozwiązania, które opracowywane są wspólnie z Narodową Akademią Nauk Ukrainy, w celu podniesienia poziomu bezpieczeństwa i zwiększenia potencjału tranzytowego ukraińskiej gospodarki.

„Derżhidrografia” konsekwentnie chroni interesy narodowe: kontynuuje prace nad przeciwdziałaniem agresji i bezpieczeństwem żeglugi morskiej; na wniosek instytucji regionalne centra map elektronicznych Międzynarodowej Organizacji Hydrograficznej PRIMAR (Norwegia) i IC-ENC (Wielka Brytania) wykluczyły ze swoich katalogów rosyjskie mapy elektroniczne nawigacyjne (ENC) wód ukraińskich https://hydro.gov.ua/?p=1919 .

Na czele instytucji stoi doświadczony profesjonalista Oleksandr Szczeptsow https://hydro.gov.ua/?page_id=2026  , który zarządzał reorganizacją przedsiębiorstwa, w ramach której inwestowane są środki w rozwój kapitału ludzkiego, przeprowadzane są szkolenia personelu, unowocześniane są urządzenia i statki.

Dyrektor Instytutu Badań nad Energią, analityk i ekspert polityczny Dmitry Marunich na Facebooku podkreśla publicznie http://surl.li/apkx  że temu przedsiębiorstwu udało się zrealizować szereg innowacyjnych projektów, odpowiadających najlepszym światowym wzorcom.

Mimo to firma i jej kierownictwo zostały zaatakowane za pomocą kampanii informacyjnej mającej na celu zmianę kierownictwa firmy. Były szef instytucji Dmytro Padakin i szef Związku Zawodowego Pracowników Transportu Morskiego Ukrainy Mychajło Kiriejew systematycznie podawali ministrowi infrastruktury fałszywe informacje, dyskredytowali kierownictwo „Derżhidrografii” i rzeczywiste osiągnięcia przedsiębiorstwa. Wydaje się, że grupa osób jest zainteresowana zmianą kierownictwa przedsiębiorstwa na swoją korzyść i ustanowieniem kontroli nad sferą o strategicznym znaczeniu dla gospodarki i bezpieczeństwa Ukrainy.

Można mieć tylko nadzieję, że Ministerstwo Infrastruktury właściwie oceni sytuację i podejmie decyzje wyłącznie w interesie Ukrainy.

Prawdziwe problemy branży

Ministerstwo Infrastruktury powinno zwrócić uwagę na realne problemy, o których wie większość ekspertów. Na przykład zwróćmy uwagę na fakt, że Administracja Morska Ukrainy, która jest odpowiedzialna za akredytację szkół szkolenia żeglarzy, prowadzi tę akredytację według niejasnych kryteriów. W tym obszarze korupcja jest powszechna. Aby uzyskać wykształcenie profilowe, świadectwo kwalifikacji, pozwolenia i przyjęcia, trzeba płacić pieniądze ukryte.

Piszą o tym eksperci i blogerzy, m.in. Ivan Niyaky http://surl.li/apip , który podaje szczegółowe informacje na temat przejawów korupcji w wydawaniu świadectw ukraińskich marynarzy.

Specjaliści, którzy starają się o paszport marynarski potwierdzający kwalifikacje, natrafiają na kilka kręgów skorumpowanych. Świadomi tych zjawisk są wszyscy zaangażowani w branżę, jednak wydaje się, że Ministerstwo i infrastruktura nie są tego świadome.

Ministerstwo deklaruje dużą przejrzystość swoich działań, ale nie komentuje przeszukań, jakie odbyły się w gabinecie sekretarza stanu Ministerstwa Andrija Halasczuka przez Państwowe Biuro Śledcze i Policję Państwową http://surl.li/apne .

Unia Europejska wspierała już tworzenie stanowisk sekretarzy stanu w ministerstwach Ukrainy. Pomysł był taki, że urzędnicy ci nie powinni być zaangażowani w politykę i zasadę kwotową związaną z tworzeniem rządu. Jak się jednak okazało, apolityczni sekretarze stanu nie zawsze muszą być antykorupcyjnymi.

Możemy zatem stwierdzić, że wprowadzenie nowych technologii do sektora transportu na Ukrainie zależy od zaufania instytucji europejskich do Ukrainy. Środki finansowe przeznaczone przez europejskich partnerów na reformy w ukraińskim przemyśle transportowym powinny zostać wykorzystane do napędzania innowacji i nowoczesnych podejść do tworzenia transeuropejskich korytarzy transportowych i węzłów na Ukrainie. W tym celu władze Ukrainy muszą wykazać się realnymi krokami w walce z korupcją i podążać za najlepszymi przykładami działań na Ukrainie i za granicą.

Praktyki korupcyjne: przejęcie przez bandytów Państwowej Hydrografii

Pomimo rzeczywistych osiągnięć Państwowego Zakładu Hydrograficznego, Ministerstwo Infrastruktury Ukrainy przesłało 18 lutego do Gabinetu Ministrów Ukrainy Wniosek do zatwierdzenia przez pełniącego obowiązki Szefa Państwowej Instytucji Dmitrija Padakina. To właśnie były szef Państwowej Hydrografii, zwolniony w marcu 2019 r., a będący postacią w sprawach karnych.

Eksperci twierdzą, że http://surl.li/apyl jest w rzeczywistości wcześniej przygotowanym rajdem przejęcia „Państwowej Hydrografii” przez ministra infrastruktury Władysława Kryklija, sekretarza stanu tego ministerstwa Andrija Galuschuka. To hobby zostało zaplanowane i jest sprzeczne z interesami gospodarczymi Ukrainy, skierowane przeciwko ekspertom branżowym. Jedynym motywem mianowania Dmitrija Padakina jest osiągnięcie interesów grupy zainteresowanych osób, która kieruje Ministerstwem Infrastruktury i, wykorzystując swoje oficjalne stanowisko, mianuje swoich protegowanych na stanowiska kierownicze.

Ekspert polityczny Petro Oleschuk http://surl.li/apyf Oceniając sytuację, na Facebooku użytkownicy portalu stwierdzają, że Dmitrij Padakin nie sprawia wrażenia „twarzi Noego”, ponieważ pełnił już funkcję Państwowego Hydrografa, a w związku z nim Jednolity Rejestr Postępowań Przygotowawczych wielokrotnie składał informacje o różnych przestępstwach korupcyjnych.

Ekspert zwraca również uwagę, że władze centralne Ukrainy http://surl.li/apyj a w szczególności Ministerstwo Infrastruktury zostało ostatnio dotknięte doniesieniami o korupcji.

Dochodzi do rażącego i nieskrywanego naruszenia procedur powoływania kadry kierowniczej, nie przeprowadza się kontroli kwalifikacji kandydata i nie ogłasza się otwartego konkursu.

Na uwagę zasługuje polityka personalna prowadzona przez Ministerstwo Infrastruktury Rady Bezpieczeństwa Narodowego i Obrony oraz Służbę Bezpieczeństwa Ukrainy, gdyż jest to instytucja realizująca interesy narodowe w zakresie hydrografii i nawigacji. Jest oczywiste, że sytuacja kadrowa Ministerstwa Infrastruktury podważa zaufanie społeczeństwa ukraińskiego do Gabinetu Ministrów i jego polityki antykorupcyjnej, co przynosi wstyd w oczach społeczności międzynarodowej.

Udostępnij ten artykuł: