Większe wykorzystanie nowych #Technologii Obrazowania potrzebnych w #AgriMonitoringu, twierdzą unijni audytorzy

Zgodnie z nowym sprawozdaniem Europejskiego Trybunału Obrachunkowego Komisja Europejska promuje wdrażanie nowych technologii obrazowania w monitorowaniu rolniczym, ale nadal istnieje szereg przeszkód dla ich szerszego wykorzystania. Technologie, takie jak unijne satelity Copernicus Sentinel, mogą zmienić reguły gry w zarządzaniu i monitorowaniu wspólnej polityki rolnej (WPR). Chociaż w ostatnich latach UE zachęcała do ich stosowania do oceny bezpośredniej pomocy obszarowej dla rolników, postęp w wykorzystywaniu ich do monitorowania wymogów środowiskowych i klimatycznych był wolniejszy, mówią audytorzy.

Od 2018 r. agencje płatnicze w państwach członkowskich mogą wykorzystywać dane programu Copernicus Sentinel i inne nowe technologie, takie jak zdjęcia z geotagami i drony, do oceny przestrzegania przez rolników zasad WPR. Ta zautomatyzowana ocena, zwana „kontrolami przez monitorowanie”, umożliwia identyfikację upraw i monitorowanie czynności (takich jak uprawa roli, zbiory i koszenie) na poszczególnych działkach rolnych przez cały sezon wegetacyjny. Nowe podejście może również obniżyć koszty kontroli, jednocześnie umożliwiając monitorowanie wszystkich rolników (zamiast skupiać się na ich próbie). Kontrolerzy zbadali, czy Komisja Europejska i państwa członkowskie zrobiły wystarczająco dużo, aby uwolnić potencjalne korzyści płynące z tych nowych technologii dla zarządzania i kontroli WPR.

Ustalili, że Komisja aktywnie promowała i wspierała stosowanie nowych technologii obrazowania. Zmieniła ramy prawne dotyczące wykorzystywania danych Sentinel do monitorowania pomocy obszarowej do płatności bezpośrednich, czyniąc ją bardziej przejrzystą. W maju 2018 r. pierwsza agencja płatnicza we Włoszech zaczęła stosować „kontrole poprzez monitorowanie” w jednej prowincji (Foggia, Apulia). W 2019 r. 15 agencji płatniczych (w Belgii, Danii, we Włoszech, na Malcie i w Hiszpanii) zastosowało to nowe podejście w niektórych swoich systemach. Kolejnych 13 z ośmiu innych państw członkowskich zamierza rozpocząć w tym roku niektóre programy pomocy i część obszaru, za który są odpowiedzialne.

Kontrolerzy identyfikują kilka aktualnych przeszkód dla szerszego stosowania tych nowych technologii. Jednym z nich jest obawa agencji płatniczych, że Komisja może zakwestionować decyzje podjęte na podstawie kontroli w drodze monitorowania. Ponadto zastosowanie nowego podejścia wymaga znacznych zmian w procedurach i systemach informatycznych agencji płatniczych. Komisja starała się ułatwić i ujednolicić dostęp do danych Sentinel za pośrednictwem usług w chmurze, ale ich wykorzystanie do celów operacyjnych jest nadal niskie. Sfinansowała również kilka odpowiednich projektów badawczych, ale ich wyniki nie zostały jeszcze wykorzystane.

Do tej pory Komisja traktowała priorytetowo wykorzystanie nowych technologii do monitorowania systemów płatności bezpośrednich opartych na obszarach, a nie wymogi środowiskowe i klimatyczne. W 2019 r. żadna z agencji płatniczych nie przeprowadziła kontroli w ramach monitorowania tych wymogów warunkowych i programów rozwoju obszarów wiejskich. Wynika to częściowo z faktu, że wielu z nich nie można monitorować za pomocą samych danych Sentinel. Kontrolerzy stwierdzili również, że proponowany zestaw wskaźników wykonania dla przyszłej WPR w dużej mierze nie został zaprojektowany z myślą o bezpośrednim monitorowaniu z wykorzystaniem danych programu Copernicus Sentinel.

W związku z opracowywaniem nowej WPR na lata 2021-2027 kontrolerzy zalecają Komisji Europejskiej:

· promować podejście „kontroli przez monitorowanie” jako kluczowego systemu kontroli dla agencji płatniczych, na przykład poprzez określanie synergii w zakresie przetwarzania, przechowywania lub pozyskiwania danych satelitarnych;

· lepiej wykorzystywać nowe technologie do monitorowania wymagań środowiskowych i klimatycznych oraz opracowywać plany działania w celu usunięcia przeszkód dla ich szerszego zastosowania.

Wspólna polityka rolna ma długą historię wykorzystywania zdjęć satelitarnych lub lotniczych do sprawdzania pomocy obszarowej, która obecnie stanowi prawie 80% unijnego finansowania rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich. O ile obrazy te mają zazwyczaj bardzo dużą rozdzielczość przestrzenną, o tyle przed 2017 rokiem nie były one dostępne na tyle często, aby zweryfikować działania odbywające się na gruntach rolnych w ciągu całego roku.

Sprawozdanie specjalne 04/2020 „Wykorzystanie nowych technologii obrazowania do monitorowania wspólnej polityki rolnej: ogólnie stały postęp, ale wolniejszy w przypadku monitorowania klimatu i środowiska” jest dostępne na stronie Strona internetowa ETO w 23 językach UE.

Europejski Trybunał Obrachunkowy opublikował niedawno również podgląd kontroli nt zasobów kosmicznych UE i ich wykorzystanie.

ETO przedstawia swoje sprawozdania specjalne Parlamentowi Europejskiemu i Radzie UE, a także innym zainteresowanym stronom, takim jak parlamenty narodowe, zainteresowane strony z branży i przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego. Zdecydowana większość zaleceń zawartych w naszych sprawozdaniach jest wdrażana.

Udostępnij ten artykuł: