Pierwsze środki w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji: pytania i odpowiedzi

Czym jest Europejski program w zakresie migracji?

Migracja jest jednym z dziesięciu priorytetów politycznych tej Komisji. The Europejska agenda na temat migracji, przyjęte w dniu 13 maja 2015 r., przekształca wytyczne polityczne przewodniczącego Junckera w dostosowane inicjatywy mające na celu lepsze zarządzanie migracją we wszystkich jej aspektach. Pierwsza część Agendy określa natychmiastowe środki mające na celu zapobieganie ludzkim tragediom i radzenie sobie w sytuacjach kryzysowych. Druga część Agendy definiuje nowe strategiczne podejście do lepszego zarządzania migracją w perspektywie średnio- i długoterminowej.

Co zawiera pierwszy pakiet wdrożeniowy?

W Europejskim programie w zakresie migracji Komisja Europejska zobowiązała się do podjęcia do końca maja szeregu konkretnych środków w celu zareagowania na natychmiastową, nadzwyczajną sytuację. Pierwszy pakiet wykonawczy stanowi wypełnienie tego zobowiązania i obejmuje: wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie awaryjnej relokacji 40 000 osób wyraźnie potrzebujących ochrony międzynarodowej z Włoch i Grecji na podstawie art. 78 ust. 3 Rozporządzenia Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE); zalecenie proponujące ogólnounijny program przesiedleń, aby zaoferować 20,000 XNUMX miejsc osobom wyraźnie potrzebującym międzynarodowej ochrony poza UE; plan działania w celu zwalczania przemytników migrantów; wytyczne służb Komisji dotyczące sposobu ułatwienia systematycznego pobierania odcisków palców nowo przybyłych, przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych; oraz konsultacje publiczne w sprawie przyszłości dyrektywy o niebieskiej karcie. Pakiet obejmuje również notatkę informacyjną na temat stanu realizacji koordynowanej operacji Frontex Triton.

1. Propozycja tymczasowych nadzwyczajnych środków relokacji

Co mówi art. 78 ust. 3 Traktatu?

Artykuł 78(3) TFUE stanowi szczególną podstawę prawną do radzenia sobie z sytuacjami nadzwyczajnymi na granicach zewnętrznych. Stanowi on, że „W przypadku gdy jedno lub więcej państw członkowskich znajdzie się w sytuacji nadzwyczajnej charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich, Rada, na wniosek Komisji, może przyjąć środki tymczasowe na korzyść zainteresowanego państwa członkowskiego lub państw członkowskich. Działa po konsultacji z Parlamentem Europejskim”.

Czy kiedykolwiek w przeszłości zastosowano art. 78 ust. 3?

Artykuł 78 ust. 3 TFUE nigdy wcześniej nie miał zastosowania. Do tej pory państwa członkowskie znajdujące się w szczególnie trudnej sytuacji były wspierane poprzez udzielanie pomocy finansowej (pomoc w sytuacjach nadzwyczajnych w ramach Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźców do 2014 r. oraz Funduszu Azylu, Migracji i Integracji od 2014 r.) i wsparcia operacyjnego (Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu – EASO).

Jakie są kryteria uruchomienia art. 78 ust. 3?

Kryteria uruchomienia art. 78 ust. 3 są określone w Traktacie: jedno lub więcej państw członkowskich musi znaleźć się w sytuacji nadzwyczajnej, charakteryzującej się nagłym napływem obywateli państw trzecich. Z brzmienia tego przepisu jasno wynika, że ​​jest to mechanizm uruchamiany w wyjątkowych sytuacjach, gdy z jednoznacznych przesłanek, takich jak dane statystyczne, wynika, że ​​system azylowy danego państwa członkowskiego może być zagrożony przez utrzymujący się wysoki napływ migrantów przybywających na jego terytorium, a w szczególności osób wyraźnie potrzebujących ochrony międzynarodowej. Warunkiem wstępnym jest zatem wysoki próg pilności i wagi problemu.

Dla jakich państw członkowskich będzie ona aktywowana?

W obecnych okolicznościach Komisja uważa, że ​​dwa państwa członkowskie, tj Włochy oraz Grecja, wydają się spełniać kryteria aktywacji w obliczu wyjątkowych napływów migracyjnych. W 2014 r. we Włoszech odnotowano o 277% więcej nielegalnego przekroczenia granicy w porównaniu z 2013 r., co stanowi 60% całkowitej liczby nielegalnego przekroczenia granicy w UE. Stały wzrost miał również miejsce w Grecji – liczba przypadków nielegalnego przekroczenia granicy w 153 r. wzrosła o 2014% w porównaniu z rokiem 2013, co stanowi 19% całkowitej liczby nielegalnego przekroczenia granicy w UE ogółem. W obu przypadkach wydaje się, że tendencja ta będzie się utrzymywać, a bezprecedensowe przepływy migrantów w dalszym ciągu będą docierać do ich brzegów.

Kolejnym ważnym szlakiem migracyjnym w 2014 roku był szlak migracyjny Zachodnia szlak bałkański. Ponieważ jednak Kosowianie stanowią 51% osób przybywających tą trasą, większość przybywających na ogół nie potrzebuje ochrony międzynarodowej.

Obecny krajobraz migracyjny we Włoszech i Grecji jest zatem wyjątkowy. Komisja jest jednak gotowa uruchomić w przyszłości podobne mechanizmy dla państw członkowskich, które mogą znaleźć się w sytuacji nadzwyczajnej. Komisja będzie w szczególności nadal monitorować sytuację w Malta, które ze względu na sytuację geograficzną podobną do Włoch i Grecji, borykało się już z podobnymi sytuacjami w przeszłości.

Dlaczego Malta nie została uwzględniona jako beneficjent programu?

Malta ma podobną sytuację geograficzną jak Włochy i Grecja i najwyraźniej musiała w przeszłości stawić czoła sytuacjom nadzwyczajnym, które kwalifikowałyby się do takiego programu relokacji.

Dzisiejsza sytuacja na Malcie – ze względu na stosunkowo niewielką liczbę osób docierających na Maltę w ciągu ostatnich dwóch lat – nie jest obecnie porównywalna z sytuacją we Włoszech i Grecji, w związku z czym Malta nie została uwzględniona jako beneficjent.

Komisja będzie w dalszym ciągu uważnie monitorować sytuację na Malcie i jest gotowa uruchomić podobny mechanizm relokacji w przypadku wystąpienia na Malcie sytuacji nadzwyczajnej.

Komisja zawiesi stosowanie mechanizmu w przypadku Włoch i Grecji w odniesieniu do krajów znajdujących się w sytuacji nadzwyczajnej, co oznacza, że ​​Malta nie będzie zobowiązana do przyjmowania osób z obu krajów w przypadku nagłego napływu obywateli państw trzecich.

Ilu wnioskodawców Komisja proponuje przenieść z Włoch i Grecji?

Komisja proponuje całkowitą relokację 40 000 wnioskodawców wyraźnie potrzebujących ochrony międzynarodowej. Odpowiada to około 40% całkowitej liczby osób ubiegających się o ochronę międzynarodową wyraźnie potrzebujących ochrony międzynarodowej, które wjechały nielegalnie do tych dwóch krajów w 2014 r. Podział łącznej kwoty 40,000 XNUMX pomiędzy oba kraje, odpowiednio 24,000 z Włoch oraz 16,000 tys. z Grecji, opiera się na ich odpowiednich udziałach w całkowitej liczbie przypadków nielegalnego przekroczenia granicy przez osoby wyraźnie potrzebujące ochrony międzynarodowej w ciągu ostatniego roku.

Jak długo będą obowiązywać te środki?

Okres obowiązywania tych środków tymczasowych wyniesie 24 miesiące od ich przyjęcia przez Radę (zgodnie z art. 78 ust. 3 Rada konsultuje się z Parlamentem Europejskim przed ich przyjęciem).

Jakie narodowości byłyby objęte awaryjnym programem relokacji i dlaczego?

Program relokacji jest przeznaczony wyłącznie dla osób „wyraźnie potrzebujących ochrony międzynarodowej”.

Osoby kwalifikujące się do relokacji to zatem osoby ubiegające się o obywatelstwo, których średni wskaźnik przyznawania ochrony międzynarodowej w UE wynosi co najmniej 75%, zgodnie z najnowszymi dostępnymi ogólnounijnymi danymi Eurostatu.

Według danych Eurostatu za 2014 r. tak wysoki wskaźnik uznania we wszystkich państwach członkowskich UE miały dwie narodowości: Syryjczycy oraz Erytrejczycy.

Dlaczego Komisja wybrała wskaźnik uznania wynoszący 75%?

Próg wskaźnika uznawania wynoszący 75% ma dwa cele: 1) zapewnienie w możliwie największym stopniu wszystkim wnioskodawcom, którzy wyraźnie potrzebują ochrony, możliwości jak najszybszego korzystania z prawa ochronnego; 2) zapobieganie relokacji osób ubiegających się o azyl, które prawdopodobnie nie kwalifikują się do otrzymania azylu, i tym samym nadmiernemu przedłużaniu ich pobytu w UE.

Które kraje uczestniczą w awaryjnym programie relokacji?

Wniosek dotyczy w zasadzie wszystkich państw członkowskich.

Ponieważ Włochy i Grecja są państwami członkowskimi beneficjentami, nie są one uwzględnione w kluczu redystrybucji.

Wielka Brytania oraz Irlandia mają prawo „opt-in” na mocy Traktatów, co oznacza, że ​​uczestniczą jedynie wtedy, gdy tak zdecydują. Dania ma prawo do „opt-outu” na mocy Traktatu, co oznacza, że ​​nie będzie uczestniczyć.

państwa stowarzyszone nie mają obowiązku uczestniczenia w awaryjnym programie relokacji, ale mogą dobrowolnie podjąć decyzję o uczestnictwie.

Jak obliczono klucz podziału pomiędzy państwami członkowskimi?

Kryteria uwzględniają zarówno zdolność absorpcyjną, jak i zdolność integracyjną państw członkowskich. Dwa główne czynniki to: 1) wielkość populacji (40%): im większa populacja, tym łatwiej jest państwom członkowskim przyjąć i zintegrować uchodźców; 2) całkowity PKB (40%): ogólnie uważa się, że duże gospodarki są w stanie wytrzymać większą presję migracyjną. Ponadto istnieją dwa czynniki korygujące (stosowane odwrotnie): liczba otrzymanych wniosków o azyl i oferowanych już miejsc przesiedlenia w ciągu ostatnich 5 lat (10%) oraz stopa bezrobocia (10%). W tych ostatnich przypadkach im wyższa liczba wniosków o azyl i wyższa stopa bezrobocia, tym mniej osób powinno relokować państwo członkowskie.

Czy dystrybucja jest celem kluczowym?

Klucz opiera się na obiektywnych, wymiernych i sprawdzalnych kryteriach z odpowiednimi współczynnikami wagowymi. Dane użyte w kluczu to dane przekazane Eurostatowi przez same państwa członkowskie.

Jednocześnie kryteria relokacji podlegają istniejącemu na mocy rozporządzenia dublińskiego prawu do relokacji z członkami rodziny w tym samym państwie członkowskim, do którego następuje relokacja, oraz do uwzględnienia przede wszystkim dobra dziecka.

A co z rozporządzeniem dublińskim?

W przypadku osób relokowanych proponowana decyzja wiąże się z ograniczonym i tymczasowym odstępstwem od niektórych przepisów rozporządzenia dublińskiego, w szczególności w odniesieniu do kryterium ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o azyl. W pozostałej części rozporządzenie dublińskie ma nadal zastosowanie i obowiązuje co do zasady w odniesieniu do wszystkich wniosków o azyl złożonych w Unii Europejskiej.

Kto podejmuje ostateczną decyzję w sprawie wniosku o azyl osób relokowanych?

Tylko kandydaci, którzy się pojawią prime facie osoby wyraźnie potrzebujące ochrony międzynarodowej zostaną relokowane z Włoch i Grecji. Władze włoskie i greckie otrzymają pomoc w identyfikacji takich osób za pośrednictwem Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) i innych odpowiednich agencji. Ma to na celu uniknięcie niepotrzebnej relokacji wnioskodawców, którzy ostatecznie nie otrzymają ochrony i będą musieli zostać odesłani do krajów pochodzenia.

Decyzja o tym, czy wnioskodawcy ostatecznie przyznana zostanie forma ochrony międzynarodowej, należy jednak do państwa członkowskiego, do którego wnioskodawca jest relokowany.

Kto pokrywa koszty przeniesienia relokowanych osób?

Budżet UE zapewni dodatkową kwotę € 240 mln specjalne fundusze na wsparcie tego 24-miesięcznego programu.

Państwa członkowskie dokonujące relokacji osób wyraźnie potrzebujących ochrony międzynarodowej otrzymają kwotę ryczałtową w wysokości 6000 euro na każdą relokowaną osobę w ramach Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (AMIF).

Jakie środki zostaną wprowadzone, aby uniknąć wtórnego przemieszczania się?

Aby uniknąć wtórnego przemieszczania się osób relokowanych z państwa członkowskiego relokacji do innych państw członkowskich, wnioskodawcy zostaną poinformowani o konsekwencjach takiego działania, a mianowicie o tym, że zostaną zawróceni do państwa członkowskiego relokacji w ramach systemu dublińskiego.

Podjęte zostaną większe wysiłki, aby zapewnić pobieranie odcisków palców od wszystkich nowo przybyłych osób do Włoch i Grecji, zgodnie z wymogami przepisów UE.

Wnioskodawcy, od których nie pobrano odcisków palców, nie zostaną przeniesieni do innych państw członkowskich UE.

Jakie są kolejne kroki?

Wniosek Komisji musi teraz zostać przyjęty przez Radę większością kwalifikowaną, po konsultacji z Parlamentem Europejskim.

Zgodnie z zasadami głosowania w Radzie państwa członkowskie, które nie zgodziły się na przyjęcie propozycji, nie głosują.

2. Zalecenie dotyczące ustanowienia europejskiego programu przesiedleń

Co to jest przesiedlenie? Jak to działa?

Przesiedlenie to proces, w ramach którego, na podstawie oceny i wniosku Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców („UNHCR”), osoby przesiedlone spoza UE wyraźnie potrzebujące ochrony międzynarodowej są przenoszone z kraju spoza UE i osiedlane w państwie członkowskim UE państwa w celu ich przyjęcia i udzielenia im jakiejś formy ochrony międzynarodowej. Obecnie przesiedlanie uchodźców ma charakter dobrowolny, a wysiłki UE są sumą wszystkich działań krajowych. Obecnie jedynie 15 państw członkowskich UE posiada programy przesiedleń, a trzy inne państwa członkowskie dokonują przesiedleń na zasadzie ad hoc. Pozostałe państwa członkowskie nie uczestniczą w przesiedleniach.

Liczba osób przesiedlonych w okresie 2008-2014

Źródło: Eurostat – Liczby te dotyczą jedynie ograniczonej definicji przesiedlenia i nie obejmują wiz humanitarnych, które są również formą ochrony międzynarodowej przyznawanej przez państwa członkowskie UE. Dzieje się tak zwłaszcza w przypadku Niemiec, które wydają dużą liczbę wiz humanitarnych.

Co konkretnie pakiet wdrożeniowy proponuje w odniesieniu do przesiedleń?

Aby uniknąć sytuacji, w której wysiedleńcy potrzebujący ochrony musieliby uciekać się do sieci przestępczych składających się z przemytników i handlarzy ludźmi, Europejski program w zakresie migracji z dnia 13 maja wzywa Unię Europejską do wzmożenia wysiłków w zakresie przesiedleń.

Komisja przyjęła zalecenie, w którym proponuje: Ogólnounijny program przesiedleń obejmujący jedno zobowiązanie UE dotyczące zapewnienia 20,000 XNUMX miejsc, aby bezpiecznie i legalnie sprowadzić uchodźców do UE.

Czas trwania programu wynosi 2 roku.

Zgodnie z propozycją Komisji całkowita liczba zadeklarowanych miejsc przesiedleń powinna zostać rozdzielona pomiędzy państwa członkowskie UE w oparciu o klucz podziału.

Kryteria klucza są takie same jak w przypadku awaryjnego programu relokacji: PKB, wielkość populacji, stopa bezrobocia oraz uwzględnienie w przeszłości liczby osób ubiegających się o azyl oraz wysiłków w zakresie przesiedleń podjętych już na zasadzie dobrowolności przez państwa członkowskie.

Uczestnictwo w programie przesiedleń jest dobrowolne, a państwa stowarzyszone są zaproszone do wzięcia w nim udziału.

W jaki sposób program przesiedleń będzie finansowany?

Budżet UE zapewni specjalne finansowanie dodatek €50 milionów w roku 2015/2016 na wsparcie tego programu. Dodatkowe pieniądze na ogólnounijny program przesiedleń (50 mln euro rozłożone równomiernie na lata 2015 i 2016) zostaną dodane do specjalnego Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (AMIF).

Jakie są kolejne kroki?

Państwa członkowskie proszone są o zobowiązanie się do wyznaczenia zalecanych miejsc przesiedlenia do września 2015 r.

3. Plan działania dotyczący przemytu migrantów

Jaki jest plan działania w sprawie przemytu?

Plan działania UE przeciwko przemytowi migrantów (2015–2020) określa konkretne działania mające na celu przeciwdziałanie przemytowi migrantów i zapobieganie mu, przy jednoczesnym zapewnieniu pełnego poszanowania i ochrony praw człowieka przysługujących migrantom. Ten Plan działania określa konkretne działania niezbędne do wdrożenia Agendy Bezpieczeństwa i Migracji w tym obszarze oraz obejmuje kluczowe działania już w nich określone. Opiera się na podejściu multidyscyplinarnym, angażującym różne podmioty i organizacje na poziomie lokalnym, regionalnym, krajowym i międzynarodowym. Plan działania obejmuje wszystkie etapy i rodzaje przemytu migrantów, a także różne szlaki migracyjne. Konkretne działania określone w planie obejmują zarówno cele krótko-, jak i długoterminowe.

Czy może pan podać konkretne przykłady tego, jak plan działania pomoże w śledzeniu przemytników, zapobieganiu im i zwalczaniu ich?

Plan działania przeciwko przemytowi migrantów skupia się na 4 obszarach:

• Wzmożona reakcja policji i organów sądowych
• Ulepszone gromadzenie i udostępnianie informacji
• Lepsze zapobieganie przemytowi i pomoc dla migrantów znajdujących się w trudnej sytuacji
• Wzmocniona współpraca z krajami trzecimi

Komisja proponuje utworzenie pojedynczych punktów kontaktowych ds. przemytu migrantów w każdym państwie członkowskim i planuje dokonać przeglądu istniejących ram prawnych UE dotyczących przemytu migrantów do 2016 r. Rozpoczęta zostanie współpraca z jednostkami analityki finansowej w celu zintensyfikowania dochodzeń finansowych w celu śledzenia i konfiskować dochody pochodzące z przestępstwa pochodzącego z przemytu migrantów, a także sporządzić wykaz podejrzanych statków, które mogą zostać wykorzystane na Morzu Śródziemnym.

Ponadto europejscy oficerowie łącznikowi zostaną oddelegowani do kluczowych delegatur UE, aby usprawnić i usprawnić wymianę informacji, a Komisja ustanowi regularne gromadzenie statystyk dotyczących przestępczości w zakresie przemytu migrantów.

Aby zapobiegać zjawisku przemytu, Komisja w koordynacji z ESDZ będzie współpracować z państwami trzecimi w celu opracowania kampanii informacyjnych i zapobiegawczych. Komisja opracuje także podręcznik i wytyczne dla organów odpowiedzialnych za transport i granice. W 2016 r. rozpoczną się konsultacje i ocena skutków w sprawie Dyrektywa 2004 / 81 / WE w sprawie zezwoleń na pobyt wydawanych ofiarom handlu ludźmi w celu ewentualnego ich przeglądu. Misje i operacje WPBiO przyczyniają się do walki z przemytnikami i pomagają krajom trzecim w zwiększaniu ich własnych zdolności.

Aby zwiększyć skuteczność powrotów jako środka odstraszającego przemyt, Komisja zaproponuje zmianę podstawy prawnej Frontexu w celu wzmocnienia jego roli w zakresie powrotów, a w latach 2015–16 oceni, w jaki sposób można lepiej wykorzystać system informacyjny Schengen (SIS) do egzekwowania prawa decyzje zwrotne. Możliwości obejmują wprowadzenie obowiązku wprowadzania przez państwa członkowskie zakazów wjazdu do systemu SIS, aby można było je egzekwować w całej UE.

Wreszcie ESDZ i Komisja będą współpracować w celu uruchomienia lub udoskonalenia istniejących ram współpracy dwustronnej i regionalnej z odpowiednimi krajami trzecimi, oferując jednocześnie pomoc finansową i techniczną w celu zwiększenia ich zdolności do sprostania temu wyzwaniu. W priorytetowych państwach trzecich pochodzenia i tranzytu zostaną utworzone platformy współpracy UE w zakresie przemytu migrantów, których celem będzie zgromadzenie organizacji międzynarodowych, delegatur UE i rządów krajowych.

Czy plan działania koncentruje się w szczególności na obszarze Morza Śródziemnego?

Podczas gdy Plan przewiduje działania przeciwko wszelkim formom przemytu migrantów na wszystkich szlakach migracyjnych, działania mające na celu zwalczanie przemytu przez Morze Śródziemne są szczególnie pilne. Wspólny zespół operacyjny Europolu JOT MARE zostanie wzmocniony, aby uczynić go unijnym centrum gromadzenia informacji w walce z przemytem migrantów.

4. Wytyczne dotyczące EURODAC i obowiązku pobierania odcisków palców

Co to jest EURODAC? Dlaczego od osób ubiegających się o azyl pobiera się odciski palców?

EURODAC to biometryczna baza danych mająca na celu ułatwienie stosowania rozporządzenie Dublin, które określa państwo członkowskie odpowiedzialne za rozpatrzenie wniosku o azyl złożonego w Unii Europejskiej i stowarzyszonych państwach dublińskich (Norwegia, Islandia, Szwajcaria i Liechtenstein). W ramach systemu EURODAC państwa uczestniczące muszą pobrać odciski palców od każdej osoby ubiegającej się o azyl, która ukończyła 14. rok życia. Procedura pobierania odcisków palców została uzgodniona zgodnie z gwarancjami określonymi w Karcie praw podstawowych UE oraz w Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Prawa Dziecka. Te odciski palców są następnie porównywane z danymi odcisków palców przesłanymi przez inne uczestniczące państwa, przechowywanymi w centralnej bazie danych. Jeżeli EURODAC wykaże, że odciski palców zostały już zarejestrowane, osoba ubiegająca się o azyl może zostać odesłana do kraju, w którym pierwotnie pobrano od niej odciski palców.

Wszystkie państwa członkowskie UE, a także stowarzyszone państwa dublińskie stosują Rozporządzenie EURODAC.

Co Komisja proponuje w odniesieniu do pobierania odcisków palców i EURODAC?

Służby Komisji zaproponowały wytyczne w sprawie wdrożenia istniejącego rozporządzenia EURODAC dotyczącego obowiązku pobierania odcisków palców od wszystkich osób składających wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej.

Obecnie państwa członkowskie stosują istniejące ustawodawstwo na różnych warunkach, stosując zatrzymanie, przymus lub żadną inną metodę w celu zapewnienia pobrania odcisków palców. W rezultacie służby Komisji proponują wspólne podejście do procesu pobierania odcisków palców.

Podejście to zaleca w pierwszej kolejności doradztwo i informowanie wnioskodawców o ich prawach i obowiązkach oraz powodach pobrania odcisków palców. Jeżeli wnioskodawcy nie współpracują – albo odmawiając pobrania odcisków palców, albo uszkadzając opuszki palców, co uniemożliwia identyfikację – państwa członkowskie powinny w konkretny i ograniczony sposób stosować zatrzymanie, a w ostateczności zastosować przymus.

5. Dyrektywa w sprawie niebieskiej karty

Czym jest dyrektywa w sprawie niebieskiej karty?

W 2009 r. UE wprowadziła zestaw warunków dla pracowników spoza UE rozważających podjęcie pracy wymagającej wysokich kwalifikacji w państwach członkowskich, tworząc zharmonizowaną przyspieszoną procedurę i wspólne kryteria (umowa o pracę, kwalifikacje zawodowe i minimalny poziom wynagrodzenia) wydawania specjalnego zezwolenia na pobyt i pracę zwanego „Niebieska karta UE".

Niebieska Karta ułatwia dostęp do rynku pracy i zapewnia jej posiadaczowi prawa społeczno-gospodarcze oraz korzystne warunki łączenia rodzin i mobilności w UE.

Dyrektywa UE w sprawie Niebieskiej Karty promuje również etyczne standardy rekrutacji, aby ograniczyć aktywną rekrutację przez państwa członkowskie w krajach rozwijających się, które już cierpią z powodu poważnego „drenażu mózgów”, szczególnie w określonych sektorach, takich jak sektor zdrowia. Niebieska Karta UE nie tworzy prawa wstępu; jest ona oparta na popycie, tj. na umowie o pracę. Okres jej ważności wynosi od jednego do czterech lat, z możliwością odnowienia.

Dlaczego Komisja rozpoczyna konsultacje w sprawie błękitnej karty?

Europa powinna być w stanie wprowadzić atrakcyjny ogólnounijny program dla wysoko wykwalifikowanych obywateli państw trzecich. Dyrektywa w sprawie niebieskiej karty już przewiduje taki program, ale jest niedostatecznie wykorzystywany. Dlatego Komisja rozpoczyna dziś publiczne konsultacje w sprawie dyrektywy w sprawie niebieskiej karty, aby ulepszyć politykę UE w zakresie migracji wykwalifikowanych pracowników. Konsultacje zapraszają zainteresowane strony (migrantów, pracodawców, organizacje rządowe, związki zawodowe, organizacje pozarządowe, agencje zatrudnienia itp.) do dzielenia się swoimi poglądami na temat niebieskiej karty UE i polityki UE w zakresie migracji pracowników. Konsultacje mają na celu zainicjowanie debaty i zebranie opinii na temat kluczowych kwestii, takich jak: co powinna zrobić UE, aby zwiększyć swoją atrakcyjność w globalnej konkurencji o wysoko wykwalifikowanych pracowników? W jaki sposób można ulepszyć program „niebieskiej karty UE”? Co można zrobić, aby pomóc przedsiębiorstwom w rekrutacji potrzebnych im talentów, a jednocześnie zmaksymalizować wkład, jaki migranci mogą wnieść do naszych społeczeństw?

Niebieskie karty wydawane przez państwa członkowskie (źródło: Eurostat)

6. Plan operacyjny wspólnej operacji „Tryton”.

Jaki jest dzisiaj stan Trytona?

Frontex i Włochy, w ścisłych konsultacjach z Maltą i innymi uczestniczącymi państwami członkowskimi, uzgodniły zmieniony plan operacyjny wspólnej operacji Triton.

Plan operacyjny rozszerza obszar geograficzny Triton na południe do granic maltańskiej strefy poszukiwawczo-ratowniczej, aby objąć obszar dawnej włoskiej operacji Mare Nostrum.

W następstwie zobowiązań złożonych po nadzwyczajnym posiedzeniu Rady Europejskiej w dniu 23 kwietnia ponownie zdefiniowano warunki, w tym dokładne typy i liczbę wyposażenia technicznego, aby objąć ten rozszerzony obszar i umożliwić wczesne wykrywanie i ratowanie łodzi z migracjami znajdujących się w niebezpieczeństwie. Całkowita liczba dostępnych zasobów została zaktualizowana do: 10 zasobów morskich, 33 zasobów lądowych i 8 zasobów powietrznych oraz 121 zasobów ludzkich.

Liczba rozmieszczonych statków patrolowych na otwartym morzu zostanie zwiększona z 3 obecnie do 6 w okresie letnim (do końca września), a następnie do 5 w okresie zimowym. Ponadto zdolność wczesnego wykrywania zostanie zwiększona dzięki rozmieszczeniu jednego dodatkowego stałopłata (FWA) w celu wzmocnienia 4 obecnie rozmieszczonych FWA. Ogólnie rzecz biorąc, rozmieszczenie tych zasobów morskich i powietrznych będzie zintensyfikowane.

Jeśli chodzi o zasoby ludzkie, liczba zespołów ds. kontroli i identyfikacji migrantów zostanie podwojona, a liczba zespołów przeprowadzających odprawę (do celów gromadzenia danych wywiadowczych na temat przemytu migrantów) zostanie zwiększona z 4 do 9.

Mówiąc bardziej ogólnie, rozmieszczenie aktywów i zasobów ludzkich będzie dostosowywane w sposób elastyczny, aby umożliwić zmiany w zależności od potrzeb operacyjnych.

Czy obszar operacyjny Tritona jest ograniczony do 30 mil morskich? Czy konieczna jest zmiana mandatu Frontexu, aby mógł on działać na pełnym morzu?

Obszar operacyjny każdej wspólnej operacji koordynowanej przez Frontex jest określony w planie operacyjnym uzgadnianym przez przyjmujące państwo członkowskie i Frontex w porozumieniu z uczestniczącymi państwami członkowskimi. Obecny obszar operacyjny wspólnego działania „Tryton” obejmuje część mórz terytorialnych Włoch i Malty, a także obszary na pełnym morzu.

Obecnie jednostki biorące udział we wspólnej operacji „Tryton” interweniują już w akcjach poszukiwawczo-ratowniczych poza określonym obszarem operacyjnym, gdy zostaną do tego wezwane przez odpowiedzialne Centrum Koordynacji Ratownictwa.

Co jeszcze można zrobić, aby znaleźć łodzie z migrantami na pełnym morzu?

Komisja zachęca państwa członkowskie do skuteczniejszej wymiany informacji i koordynowania wysiłków na rzecz zapobiegania ofiarom śmiertelnym na morzu. Europejski system nadzorowania granic (EUROSUR), która została ustanowiona w grudniu 2013 r., umożliwia państwom członkowskim i Frontexowi uzyskanie lepszego obrazu tego, co dzieje się na morzu, wykrywanie i, co bardzo ważne, ratowanie.

W jaki sposób Frontex może zapewnić, że „ratowanie życia” stanie się priorytetem w jego działaniach?

Rolą Frontexu jest zapewnienie skutecznej kontroli granicznej na zewnętrznych granicach UE. Niemniej jednak Frontex pomaga państwom członkowskim w sytuacjach obejmujących nadzwyczajne sytuacje humanitarne i ratownictwo na morzu. W praktyce jednostki biorące udział w koordynowanej przez Frontex operacji „Tryton” już interweniują w operacjach poszukiwawczo-ratowniczych, gdy zostaną do tego wezwane przez odpowiedzialne Centrum Koordynacji Ratownictwa lub jeśli zdarzy im się spotkać z sytuacją ratowniczą.

Rozporządzenie 656 / 2014 ustanawiająca zasady nadzoru zewnętrznych granic morskich w kontekście współpracy operacyjnej koordynowanej przez Frontex jasno stwierdza: „nadzór granic nie ogranicza się do wykrywania prób nieuprawnionego przekroczenia granicy, ale w równym stopniu obejmuje ustalenia mające na celu zajęcie się sytuacjami, takimi jak poszukiwania i ratownictwo, które mogą się zdarzyć”.

Artykuł 3 tego rozporządzenia stanowi dalej, że: „środki podejmowane w celu przeprowadzenia operacji morskiej należy prowadzić w sposób, który w każdym przypadku zapewnia bezpieczeństwo osób przechwyconych lub uratowanych, bezpieczeństwo jednostek uczestniczących lub osób trzecich”.

Dodatkowo Rozporządzenie ustanawiające Frontex precyzuje, że Frontex musi szanować i wdrażać zobowiązania wynikające z prawa międzynarodowego dotyczące działań poszukiwawczo-ratowniczych. Obowiązek niesienia pomocy osobom znajdującym się w trudnej sytuacji jest rzeczywiście częścią międzynarodowego prawa publicznego i wiąże wszystkie państwa członkowskie oraz Frontex.

Jakie obowiązki mają funkcjonariusze straży granicznej w obliczu sytuacji ratunkowej podczas operacji koordynowanej przez Frontex?

Frontex nie zastępuje działań w zakresie kontroli granicznej na zewnętrznych granicach UE, ale zapewnia dodatkowe wyposażenie techniczne i funkcjonariuszy straży granicznej tym krajom UE, które borykają się ze zwiększoną presją migracyjną. Wszystkie statki, helikoptery i samoloty dostarczone przez Frontex działają pod dowództwem organów krajowych. Frontex nie posiada własnego sprzętu, ale opiera się na statkach, łodziach i helikopterach, a także funkcjonariuszach straży granicznej dostarczonych Frontexowi przez różne państwa członkowskie. Frontex pokrywa koszty ich transportu, podstawowego utrzymania i diet funkcjonariuszy.

Zgodnie z prawodawstwem UE, jeśli podczas wspólnej operacji istnieją podstawy, aby sądzić, że statek lub osoby na pokładzie znajdują się w sytuacji awaryjnej, zasoby morskie i powietrzne muszą skontaktować się z właściwym Centrum Koordynacji Ratownictwa Morskiego (MRCC). Każdy kraj posiadający granicę morską jest odpowiedzialny za prowadzenie ratownictwa morskiego na swoich wodach i ma jasno określoną władzę odpowiedzialną za koordynację działań poszukiwawczo-ratowniczych. W przypadku Włoch MRCC jest zarządzane przez włoską straż przybrzeżną. W przypadku Malty MRCC jest zarządzane przez Siły Zbrojne Malty. Wszystkie osoby biorące udział w akcji poszukiwawczo-ratowniczej muszą przekazać wszystkie dostępne informacje odpowiedniemu MRCC, być do jego dyspozycji i postępować zgodnie z jego instrukcjami, aby pomóc w akcji ratowniczej i wyprowadzić uratowane osoby na ląd w bezpiecznym miejscu.

W jaki sposób zwiększona obecność Frontexu na Morzu Śródziemnym będzie finansowana?

Budżety Fronteksu na wspólne operacje „Tryton” i „Posejdon” na ostatnie 7 miesięcy 2015 r. zwiększono trzykrotnie, uzupełniając je dodatkową kwotą 26 mln euro w porównaniu z początkowym budżetem przeznaczonym na obie operacje. Na rok 2016 prognozowany budżet obu operacji w wysokości 22.5 mln euro został potrojony o dodatkową kwotę 45 mln euro. Komisja przyjęła swój wniosek w sprawie zmiany budżetu Unii na 2015 r. w dniu 13 maja, a projekt budżetu na 2016 r. przyjmie pod koniec maja 2015 r.

W międzyczasie Komisja podjęła odpowiednie środki, aby zapewnić natychmiastowy dostęp do dodatkowego finansowania, umożliwiając Frontexowi podjęcie zobowiązań finansowych wymaganych do terminowego rozmieszczenia dodatkowych zasobów na obszarze operacyjnym.

Po więcej informacji

IP/15/5039 - Komisja Europejska czyni postępy w zakresie agendy na temat migracji