Powszechne zaniepokojenie pojawiło się przed przełomowym porozumieniem handlowym UE z Mołdawią

Szef Rady UE Herman Van Rompuy potwierdził, że 27 czerwca w Brukseli nastąpi podpisanie umowy stowarzyszeniowej i umowy o wolnym handlu z Mołdawią.

Ponieważ blok naciska na pogłębianie więzi z narodami Europy Wschodniej wbrew Rosji, niedawno ogłoszono również, że obywatele Mołdawii nie będą już potrzebować wiz, aby podróżować do UE.

Jednak te i inne niedawne wydarzenia, takie jak oświadczenie premiera Mołdawii Iurie Leancy z wtorku (20 maja), że kraj zamierza przystąpić do UE do 2019 r., jedynie wznowiły debatę na temat przydatności kraju do zacieśnienia więzi z UE.

W odpowiedzi na kryzys na Ukrainie UE zapowiedziała przyspieszenie partnerstwa z państwami takimi jak Mołdawia. Należy jednak pamiętać, że dążenie Ukrainy do nawiązania więzi z UE wywołało obecny kryzys w stosunkach z Moskwą.

Czy to samo czeka Mołdawię?

Wydaje się jasne, że UE i Rosja są uwikłane w przeciąganie liny w stylu ukraińskim z Mołdawią.

Rosja twierdzi, że zbliżenie Mołdawii z Unią Europejską zagrozi przyszłości Naddniestrza, separatystycznego terytorium położonego na granicy Mołdawii i Ukrainy.

– powiedział jeden z centroprawicowych polskich europosłów Reporter UE: „Niektórzy mogliby twierdzić, że w podejściu UE istnieje sprzeczność. W końcu jednym z głównych żądań UE wobec Mołdawii jest to, aby nadal „zintensyfikowała walkę” z korupcją na wszystkich szczeblach”.

Rzeczywiście istnieją różne obawy dotyczące Mołdawii, w tym fakt, że pozostaje ona jednym z głównych graczy w branży handlu ludźmi w celach seksualnych.

Według szacunków Narodowego Biura Statystycznego Mołdawii w 25,000 r. 2008 XNUMX Mołdawian, w tym mężczyzn, kobiet i dzieci, padło ofiarą handlu ludźmi za granicą.

Według Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji większość ofiar to kobiety i dziewczęta, które są przedmiotem handlu w celu wykorzystywania seksualnego i pracy.

Tymczasem niedawny raport Komisji Europejskiej mówi, że kraje leżące na południowym i wschodnim krańcu UE, w tym Mołdawia, odnotowują wzrost niestabilności, autorytaryzmu i korupcji.

Komisarz ds. rozszerzenia UE Stefan Fuele zauważył, że UE wydała w zeszłym roku 2.6 mld euro na państwa objęte „polityką sąsiedztwa” i przeznaczyła na ten cel 15.4 mld euro na lata 2014–2020

Należą do nich Mołdawia, była republika radziecka, która była częścią Rumunii, zanim została zaanektowana przez Związek Radziecki podczas II wojny światowej.

Bez dostępu do morza między Rumunią a Ukrainą, język rosyjski jest powszechnie używany w Mołdawii i ma etniczną ludność rosyjską.

W rzeczywistości Mołdawia, mimo że jest ulubieńcem urzędników UE, ma najniższy dochód na mieszkańca spośród wszystkich krajów Partnerstwa Wschodniego.

W latach 526-2007 UE przeznaczyła Mołdawię 2013 mln euro, ale jej dochód narodowy brutto w wysokości 2,250 USD, mimo czterokrotnego wzrostu od 2002 r., stanowi zaledwie jedną czwartą dochodu sąsiedniej Rumunii.

Według Programu Międzynarodowej Oceny Umiejętności Uczniów Mołdawia nadal znajduje się na szarym końcu europejskich rankingów pod względem jakości edukacji, a mołdawski Instytut Badań Strategicznych i Reform przewiduje, że jeśli zostanie podpisana umowa handlowa z UE, Kiszyniów będzie musiał wdrożyć ponad 300 dyrektyw w ciągu trzech do czterech lat.

Wielu kwestionuje jego zdolność do podjęcia takiego zadania.

Co więcej, znaczenie utrzymania otwartych obu kierunków eksportu podkreśla fakt, że podczas gdy 50% handlu Mołdawii trafia do UE, pozostałe 50% trafia do krajów WNP.

Choć niektórzy uważają Kiszyniów za lidera procesu stowarzyszenia wschodniego z UE, w tym roku sytuacja może się zaostrzyć, gdyż zwycięstwo komunistycznej opozycji w listopadowych wyborach prawdopodobnie opóźni integrację tego kraju z UE.

W maju ubiegłego roku na szczeblu UE pojawiły się wyrazy zaniepokojenia, gdy parlament Mołdawii przyznał sobie uprawnienia do odwoływania sędziów Sądu Konstytucyjnego i zmiany ordynacji wyborczej. Bruksela uznała, że ​​posunięcia te zaszkodziłyby dążeniom kraju do zacieśnienia więzi z UE.

Ustawy te są częścią „niepokojącego nowego wzorca podejmowania decyzji w Mołdawii, gdzie instytucje państwowe są wykorzystywane w interesie nielicznych” – stwierdzili urzędnicy UE.

Jakakolwiek ocena przydatności Mołdawii do podpisania umowy stowarzyszeniowej powinna również uwzględniać to, co dzieje się „na miejscu” w tej kwestii.

Obecnie w społeczeństwie mołdawskim panują podziały co do tego, która droga jest najlepsza - podpisanie umowy czy nie. Pytając, czy społeczeństwo mołdawskie popiera umowę, warto przypomnieć, że zdecydowana większość wyborców w referendum z 2 lutego, które odbyło się w autonomicznym regionie mołdawskim Gagauzja, opowiedziała się za integracją z kierowaną przez Rosję unią celną.

Przewodnicząca gagauskiej komisji wyborczej Walentyna Lisnić stwierdziła później, że 98.4 proc. głosujących opowiedziało się za bliższymi stosunkami z Unią Celną WNP.

W osobnym pytaniu 97.2% było przeciwnych ściślejszej integracji z UE.

Gubernator Gagauzji Mihail Formuzal nie ukrywa swoich osobistych preferencji, mówiąc: „Myślę, że w naszym interesie jest, aby przez następne 10 lat być w unii celnej. Myślę, że pozwoliłoby nam to zmodernizować naszą gospodarkę, zabezpieczyć niezawodne rynki zbytu dla naszych towarów”.

Hrant Kostanyan, szef polityki zagranicznej UE w CEPS (Centrum Studiów nad Polityką Europejską), powiedział: „Mołdawia musi zaangażować się w poważne reformy, przyjmując i wdrażając dużą część ustawodawstwa UE, zgodnie z wizją zawartą w umowie. Jest to rzeczywiście wyzwanie dla Mołdawii, ponieważ kompleksowe reformy krajowe wymagają znacznych kosztów i woli politycznej. Wdrożenie musi zostać przeprowadzone przez rząd Mołdawii”.

Dmitrij Rogozin, wicepremier Rosji i specjalny wysłannik ds. Naddniestrza, zgadza się z tym, mówiąc, że jeśli UE podpisze umowę w przyszłym miesiącu, „będzie nalegał na rewizję stosunków gospodarczych z Mołdawią”, która w stu procentach jest uzależniona od rosyjskiego gazu.

Mówi, że Mołdawia powinna przeprowadzić wybory przed podpisaniem czegokolwiek, z prorosyjską opozycją, partią komunistyczną, która ma wysokie notowania przed głosowaniem zaplanowanym na listopad.

W obliczu rozdzierającej się Ukrainy Willy Fautre z brukselskiej organizacji Human Rights Without Frontiers przewiduje, że „Mołdawia z pewnością będzie kolejnym polem bitwy. Polityka sąsiedztwa UE całkowicie zawiodła w przypadku Ukrainy i nie ma szans na lepszy sukces z Mołdawią”.

Niektórzy ministrowie rządów UE rozumieją obawy Rosji.

Minister spraw zagranicznych Austrii Sebastian Kurze powiedział, że jeśli UE podpisze umowę z Mołdawią, powinno to również zaoferować Rosji „długoterminową” perspektywę wolnego handlu, „aby te kraje nie były rozdarte między UE a euroazjatycką unią celną”.

Kurz powiedział, że nie przeżył zimnej wojny i nie chce nowej.

„Nie ma sensu udawać, że Rosja nie istnieje i że te kraje nie mają z nią stosunków gospodarczych… Nie potrzebujemy konfrontacji między UE a Rosją” – powiedział.

Elżbieta Kaca, badaczka warszawskiego think tanku Pism, mówi, że unijna pomoc na reformy w krajach Partnerstwa Wschodniego, takich jak Mołdawia, jak dotąd nie przyniosła wymiernych rezultatów.

Od siedmiu lat UE dokonuje bezpośrednich transferów do budżetów państw swoich wschodnich partnerów (bez Białorusi), aby wesprzeć reformy we wszystkim, od energii i wymiaru sprawiedliwości po urządzenia sanitarne.

Na tzw. wsparcie budżetowe przewidziano łącznie ok. 1.2 mld euro, czyli 60 proc. pomocy dwustronnej, przy czym Mołdawia znalazła się wśród tych, które otrzymały najwyższe kwoty.

Pyta: „Co się stało z tą pomocą, biorąc pod uwagę różne postawy rządów wschodnich wobec reform w stylu UE, nie mówiąc już o ich problemach z korupcją i nieefektywną administracją publiczną?”

Odpowiedź dużego projektu badawczego przeprowadzonego w Polskim Instytucie Spraw Międzynarodowych (Pism) jest taka, że ​​zbyt często nic się nie działo. W przypadku Mołdawii i Gruzji Brukseli udało się uwolnić około połowy obiecanych środków; jednak ze względu na długotrwałe procedury większość operacji nie została jeszcze zakończona.

Tam, gdzie UE zdołała wydać pieniądze, Kaca mówi, że przyniosło to „bardzo nikłe” rezultaty. Administracje otrzymujące pomoc swobodnie opracowywały strategie, ale wdrażanie pozostawało w tyle.

Gernot Erler, nowy szef niemieckiego Departamentu ds. Relacji z Rosją i wschodnim sąsiedztwem, ostrzegł, że jeśli kraje takie jak Mołdawia podpiszą „pogłębioną umowę o wolnym handlu” z UE, Moskwa obawia się zalania tych rynków tanimi zachodnimi produktami, co osłabiłoby rosyjski eksport.

„Rozumiem te obawy. Nie wiem, jak będzie wyglądało rozwiązanie, ale wydaje się ono możliwe i jest obecnie oceniane przez ekspertów” – zauważył.

Dalszy komentarz pochodzi od brytyjskiego ministra spraw zagranicznych Williama Hague'a, który niedawno powiedział, że chce, aby Mołdawia „poczyniła większe postępy w reformach i walce z korupcją”. Eurodeputowany Partii Niepodległości Wielkiej Brytanii Roger Helmer powiedział: „Powinienem był pomyśleć, że UE wyrządziła wystarczająco dużo szkód na Ukrainie i powstrzyma się od ponownego drażnienia rosyjskiego niedźwiedzia przez jakiś czas. Jeśli Mołdawia jest podobna do Bułgarii, Rumunii i Chorwacji, to nie byłaby gotowa na członkostwo w UE”.

Wspólne oświadczenie po spotkaniu 15 maja między Komisją Europejską a rządem Mołdawii powtórzyło potrzebę „walki z korupcją, w tym na wysokim szczeblu, reformy sektora wymiaru sprawiedliwości i poprawy klimatu biznesowego i inwestycyjnego”.

Rzecznik Komisji Peter Stano powiedział tej stronie internetowej: „Podkreślamy, że umowa stowarzyszeniowa nie jest wyborem między Moskwą a Brukselą, jest wyborem na bardziej stabilną, bardziej dostatnią przyszłość. Bliższa współpraca przynosi korzyści wszystkim, a poprzednie przykłady pokazały, że umowa przyczynia się do tworzenia miejsc pracy, wzrostu PKB, inwestycji oraz lepszego wyboru i niższych cen dla konsumentów. To właśnie dzięki AA/DCFTA uważamy, że Mołdawia zmierza w przyszłość, w której jej zmodernizowana gospodarka będzie w stanie utrzymać kraj bez zewnętrznej zależności. I nie dzieje się to kosztem Rosji, ponieważ Rosja również może na tym skorzystać”.

Mimo to Georg Zachmann z wiodącego brukselskiego think tanku Bruegel przestrzega: „Pod względem ekonomicznym podpisanie DCFTA między UE a Mołdawią może mieć krótkoterminowy koszt dla Mołdawii, jeśli Rosja wykorzysta swoją przewagę ekonomiczną, na przykład ograniczając przekazy pieniężne, eksport gazu i import z Mołdawii”.

Inny szanowany komentator, Michael Emerson z Centrum Studiów nad Polityką Europejską, oświadczył: „Czy Mołdawia jest gotowa na członkostwo w UE? Oczywiście, że nie”.

Udostępnij ten artykuł: