Europejski semestr 2014: Wzmacnianie ożywienia gospodarczego

Największym wyzwaniem, przed którym stoi obecnie gospodarka Europy, jest to, jak utrzymać ożywienie, które właśnie trwa. To główne przesłanie tegorocznego Rocznego Badania Wzrostu Gospodarczego (AGS), przyjętego dziś (13 listopada) przez Komisję. Jego przyjęcie rozpoczyna czwarty europejski semestr koordynacji polityki gospodarczej w otoczeniu, w którym wzrost zaczyna powracać, a państwa członkowskie czynią postępy w korygowaniu nierównowag, które rozwinęły się przed kryzysem.

Dlatego Komisja utrzymuje swoją wyważoną strategię na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz skupia się na pięciu głównych priorytetach na nadchodzący rok:

• Dążenie do zróżnicowanej, sprzyjającej wzrostowi konsolidacji fiskalnej.
• Przywrócenie kredytów bankowych do gospodarki.
• Promowanie wzrostu i konkurencyjności na dziś i jutro.
• Walka z bezrobociem i społecznymi konsekwencjami kryzysu.
• Modernizacja administracji publicznej.

Przewodniczący Barroso powiedział: „To punkt zwrotny dla gospodarki UE. Ciężka praca UE zaczyna przynosić efekty, a wzrost gospodarczy powoli powraca. Roczne badanie wzrostu gospodarczego z 2014 r. wskazuje, gdzie musimy być odważniejsi, aby podjąć reformy, które są potrzebne do zbudowania trwałego i bogatego w miejsca pracy ożywienia gospodarczego”.

AGS pokazuje, w jaki sposób państwa członkowskie dostosowują się do ostatnio wzmocnionego procesu koordynacji polityki gospodarczej w ramach europejskiego semestru i lepiej współpracują zgodnie ze wspólnymi zasadami.

Koordynacja budżetowa w strefie euro osiągnęła w tym roku bezprecedensowy poziom: po raz pierwszy Komisja oceni projekty planów budżetowych strefy euro na 2014 r., zanim budżety zostaną przyjęte przez parlamenty cały. Wyniki tej oceny zostaną opublikowane 15 listopada.

Roczna analiza wzrostu gospodarczego: sprawozdanie z postępów

Państwa członkowskie poczyniły postępy w realizacji każdego z pięciu priorytetów określonych przez Komisję w 2013 r. Na 2014 r. zaproponowano te same priorytety, chociaż zwrócono uwagę na różne obszary, aby odzwierciedlić zmieniające się unijne i międzynarodowe środowisko gospodarcze:

1. Konsolidacja fiskalna: Poczyniono znaczne postępy, a średni deficyt budżetowy w UE został zmniejszony o około połowę od szczytowego poziomu prawie 7 % PKB w 2009 r. Poziom zadłużenia jest jednak nadal wysoki i ma wynieść prawie 90 % PKB. PKB w 2014 r., zanim zaczął spadać. Wczesne podjęcie działań umożliwiło państwom członkowskim spowolnienie tempa konsolidacji i skupienie się w większym stopniu na poprawie jakości wydatków publicznych i modernizacji administracji publicznej na wszystkich szczeblach. Kraje dysponujące większym polem manewru fiskalnego powinny stymulować prywatne inwestycje i konsumpcję, podczas gdy długoterminowe inwestycje w edukację, badania i innowacje, energię i ochronę klimatu powinny być chronione przed cięciami budżetowymi. Podatki powinny zostać przesunięte z pracy na konsumpcję, własność lub zanieczyszczenie.
2. Przywrócenie akcji kredytowej: poczyniono pewne postępy w naprawie sektora finansowego, a napięcia na rynku znacznie się zmniejszyły od połowy 2012 r. Wysiłki UE na rzecz budowy unii bankowej zwiększą zdolność banków do zarządzania ryzykiem w przyszłości. Trzeba jednak zrobić więcej w perspektywie krótkoterminowej, aby zmniejszyć wysokie zadłużenie sektora prywatnego (na przykład poprzez wprowadzenie lub ulepszenie systemów niewypłacalności przedsiębiorstw i osób fizycznych), przygotować banki na nowe wymogi kapitałowe i testy warunków skrajnych oraz ułatwić przedsiębiorstwom dostęp do finansowania.
3. Wzrost i konkurencyjność: W wyniku kryzysu w całej Europie następuje znaczące przywrócenie równowagi, z przesunięciem w kierunku wzrostu opartego w większym stopniu na eksporcie. Postępy są jednak niewystarczające, jeśli chodzi o otwarcie rynków produktów i usług na konkurencję, zwłaszcza jeśli chodzi o rynek energii i zawody regulowane. Modernizacji wymagają również systemy badawcze.
4. Bezrobocie i zmiany społeczne: Państwa członkowskie poczyniły postępy w modernizacji swoich rynków pracy, co z czasem powinno pomóc w integracji większej liczby osób na rynku pracy. Obecnie należy skoncentrować się na zintensyfikowaniu aktywnego wsparcia i szkoleń dla bezrobotnych – w tym poprzez poprawę publicznych służb zatrudnienia i wprowadzenie gwarancji dla młodzieży – oraz na modernizacji systemów edukacji. Państwa członkowskie powinny również monitorować płace, tak aby wspierały one zarówno konkurencyjność, jak i popyt wewnętrzny, oraz powinny zapewnić, aby systemy ochrony socjalnej docierały do ​​osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji.
5. Administracja publiczna: kilka państw członkowskich dąży do zwiększenia wydajności swoich sektorów publicznych, w tym poprzez poprawę współpracy między różnymi szczeblami administracji. Należy skupić się na przeniesieniu usług publicznych do internetu i ograniczeniu biurokracji.

AGS przedstawia również zalecenia dotyczące sposobów pogłębienia europejskiego semestru. Krajowa odpowiedzialność za zalecenia dotyczące poszczególnych krajów na szczeblu UE musi zostać wzmocniona, dlatego państwa członkowskie powinny bardziej angażować parlamenty narodowe, partnerów społecznych i obywateli w ten proces, aby zapewnić zrozumienie i akceptację kluczowych reform. Państwa członkowskie strefy euro powinny poświęcić więcej czasu na koordynację głównych reform – szczególnie na rynkach pracy i produktów – zanim zostaną one przyjęte na szczeblu krajowym. A państwa członkowskie muszą lepiej wdrażać zalecenia dotyczące poszczególnych krajów, które otrzymują każdej wiosny. Komisja przedstawi swoje uwagi na temat tych kwestii Radzie Europejskiej w grudniu.

Sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania: W kierunku zrównoważonej odbudowy

Sprawozdanie Mechanizmu Alarmowego z 2014 r. (AMR), które rozpoczyna kolejny roczny cykl Procedury dotyczącej Nierównowagi Makroekonomicznej, zapewnia obiektywną analizę gospodarek państw członkowskich w oparciu o tabelę wskaźników mierzących konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną.

W tym roku AMR wykazało, że kilka państw członkowskich czyni postępy w ograniczaniu deficytów na rachunkach bieżących i odwracaniu strat w zakresie konkurencyjności. Ze sprawozdania AMR wynika jednak, że potrzebne są dalsze postępy w celu rozwiązania problemu wysokiego zadłużenia i międzynarodowej pozycji inwestycyjnej netto najbardziej zadłużonych gospodarek, podczas gdy w niektórych krajach utrzymują się wysokie nadwyżki na rachunku obrotów bieżących, co sugeruje prawdopodobnie nieefektywny poziom oszczędności i inwestycji oraz potrzebę wzmocnienia krajowych popyt.

W AMR zaleca się dogłębną analizę sytuacji gospodarczej w 16 państwach członkowskich, które stoją przed różnymi wyzwaniami i potencjalnymi zagrożeniami, które mogą rozprzestrzenić się na resztę strefy euro i szerszą UE. AMR nie przesądza o wynikach tych przeglądów, których celem jest ocena, czy występują zakłócenia równowagi i czy wcześniej stwierdzone zakłócenia utrzymują się, czy też są usuwane.

1. W poprzedniej rundzie szczegółowej oceny sytuacji opublikowanej w kwietniu ubiegłego roku stwierdzono, że w Hiszpanii i Słowenii występują nadmierne zakłócenia równowagi. W związku z tym zbliżające się szczegółowe oceny sytuacji będą dotyczyły utrzymywania się lub zmniejszania nadmiernych zakłóceń równowagi oraz wkładu polityk realizowanych przez te państwa członkowskie w przezwyciężanie tych zakłóceń.
2. W poprzedniej rundzie szczegółowej oceny sytuacji we Francji, Włoszech i na Węgrzech stwierdzono zakłócenia równowagi wymagające zdecydowanych działań politycznych. W zbliżającym się szczegółowym przeglądzie zostanie oceniona trwałość zakłóceń równowagi.
3. W przypadku innych państw członkowskich, które wcześniej zidentyfikowano jako doświadczające zakłóceń równowagi (Belgia, Bułgaria, Dania, Malta, Niderlandy, Finlandia, Szwecja i Zjednoczone Królestwo), szczegółowa analiza pomoże ocenić, w jakim stopniu zakłócenia równowagi utrzymują się lub zostały przezwyciężone . W ten sam sposób, w jaki zakłócenia równowagi są identyfikowane po szczegółowych analizach w ramach szczegółowej oceny sytuacji, wniosek, że nierównowaga została przezwyciężona, powinien również zostać wyciągnięty po należytym rozważeniu wszystkich istotnych czynników w innej szczegółowej ocenie sytuacji.
4. Dogłębna ocena zostanie również przygotowana dla Niemiec i Luksemburga w celu lepszego zbadania ich sytuacji zewnętrznej i przeanalizowania sytuacji wewnętrznej oraz ustalenia, czy w którymś z tych krajów występują zakłócenia równowagi.
5. Wreszcie, dogłębna ocena jest również uzasadniona w przypadku Chorwacji, nowego członka UE, ze względu na potrzebę zrozumienia charakteru i potencjalnych zagrożeń związanych z pozycją zewnętrzną, wynikami handlowymi i konkurencyjnością, a także rozwojem wewnętrznym.

Projekt wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu: nacisk na zatrudnienie i zmiany społeczne

Projekt Wspólnego Raportu o Zatrudnieniu, załączony do AGS, pokazuje, że istnieją pewne zachęcające oznaki, że bezrobocie przestało rosnąć, a państwa członkowskie poczyniły postępy w reformach rynku pracy w ciągu ostatniego roku. Jednak bezrobocie jest nadal niedopuszczalnie wysokie - zwłaszcza wśród młodzieży i długotrwałe - i, zgodnie z danymi przedstawionymi w nowej tablicy wyników wskaźników zatrudnienia i społecznych, uwzględnionych w raporcie po raz pierwszy, trwałe rozbieżności w bezrobociu, bezrobociu wśród młodzieży, dochodach gospodarstw domowych, nierównościach i wskaźnikach ubóstwa narastały w państwach członkowskich, szczególnie w strefie euro.

Kluczowe znaczenie ma zatem kontynuowanie wysiłków na rzecz poprawy odporności rynków pracy. Istotne będzie również pobudzanie tworzenia miejsc pracy w szybko rozwijających się sektorach, przyczyniając się z czasem do zmniejszania nierówności i ubóstwa, przy jednoczesnym wzmocnieniu ochrony socjalnej i dokonywaniu ukierunkowanych inwestycji społecznych.

Sprawozdanie w sprawie integracji jednolitego rynku: usprawnianie funkcjonowania jednolitego rynku

Drugie roczne sprawozdanie Komisji na temat integracji jednolitego rynku przedstawia analizę stanu integracji jednolitego rynku w obszarach o największym potencjale wzrostu. Tegoroczne sprawozdanie stwierdza, że ​​chociaż poczyniono postępy w reformowaniu sektorów finansowego, cyfrowego i transportowego, nadal jest praca do wykonania, aby pobudzić inwestycje, tworzyć miejsca pracy i poprawić zadowolenie konsumentów w tych obszarach. Sprawozdanie podkreśla szczególny brak postępu w otwieraniu rynków energii, gdzie 14 państw członkowskich nie dokonało jeszcze prawidłowej transpozycji trzeciego pakietu energetycznego UE do prawa krajowego - dwa lata po terminie. Pokazuje również, że państwa członkowskie nie wdrożyły jeszcze w pełni dyrektywy usługowej UE, która mogłaby zwiększyć ogólny wzrost nawet o 2.6% PKB w ciągu najbliższych pięciu do dziesięciu lat.

Następne kroki

W piątek 15 listopada Komisja przyjmie opinie w sprawie projektów planów budżetowych przedłożonych przez 13 państw członkowskich strefy euro (nie licząc 4 krajów objętych programami pomocy makroekonomicznej) oraz zaproponuje opinie Rady w sprawie programów partnerstwa gospodarczego przedłożonych przez 5 państw członkowskich strefy euro w ramach programu nadmiernego deficytu Procedura. Komisja przedstawi również przegląd perspektyw budżetowych całej strefy euro i przedstawi sprawozdanie z działań podjętych przez kraje spoza strefy euro w ramach procedury nadmiernego deficytu.

Roczna analiza wzrostu gospodarczego zostanie omówiona przez ministrów krajowych (w Radzie) i zatwierdzona przez przywódców UE na ich szczycie w marcu 2014 r. Komisja oczekuje również wkładu Parlamentu Europejskiego.

Raport Mechanizmu Ostrzegawczego zostanie w grudniu omówiony przez ministrów finansów i przywódców UE, którzy uzgodnią główne obszary dalszej koordynacji polityk gospodarczych i reform. W międzyczasie Komisja przygotuje szczegółowe oceny sytuacji dla 16 krajów wskazanych w sprawozdaniu przedkładanym w ramach mechanizmu ostrzegania, które zostanie opublikowane wiosną 2014 r.

Tło

Europejski semestr, wprowadzony w 2010 r., zapewnia, że ​​państwa członkowskie omawiają swoje plany budżetowe i gospodarcze ze swoimi partnerami z UE w określonych momentach w ciągu roku. Pozwala im to komentować swoje plany i umożliwia Komisji udzielanie wskazówek politycznych w odpowiednim czasie, zanim decyzje zostaną podjęte na szczeblu krajowym. Komisja monitoruje również, czy państwa członkowskie pracują nad celami zatrudnienia, edukacji, innowacji, klimatu i redukcji ubóstwa w długoterminowej strategii wzrostu UE, Europa 2020.

Cykl rozpoczyna się w listopadzie każdego roku (patrz wykres poniżej) od Rocznego Badania Wzrostu Komisji (ogólne priorytety ekonomiczne dla UE), które dostarcza państwom członkowskim wskazówek politycznych na kolejny rok. Zalecenia dla poszczególnych krajów publikowane wiosną oferują państwom członkowskim dostosowane porady dotyczące głębszych reform strukturalnych, których ukończenie często zajmuje ponad rok.

Nadzór budżetowy strefy euro nasila się pod koniec roku, kiedy państwa członkowskie przedstawiają projekty planów budżetowych, które są oceniane przez Komisję i omawiane przez ministrów finansów strefy euro. Komisja dokonuje również przeglądu kursu polityki budżetowej w całej strefie euro.

Komisja monitoruje wdrażanie priorytetów i reform przez cały rok, ze szczególnym uwzględnieniem strefy euro i państw członkowskich mających problemy fiskalne lub finansowe. Więcej szczegółów w MEMO/13/979

W celu uzyskania dalszych informacji, kliknij tutaj.

stronie Europa 2020

MEMO / 13 / 970 Trzeci raport w ramach mechanizmu ostrzegania w sprawie zakłóceń równowagi makroekonomicznej w państwach członkowskich

MEMO / 13 / 976 Projekt wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu – najczęściej zadawane pytania

MEMO / 13 / 979 Wyjaśnienie zarządzania gospodarczego UE

Udostępnij ten artykuł: