Wyjaśnienie zarządzania gospodarczego UE

Lekcje wyciągnięte z niedawnego kryzysu gospodarczego, finansowego i zadłużenia państwowego doprowadziły do ​​kolejnych reform przepisów UE, wprowadzających między innymi nowe systemy nadzoru nad polityką budżetową i gospodarczą oraz nowy harmonogram budżetowy.

Nowe zasady (wprowadzone poprzez Six Pack, Two Pack i Traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu) opierają się na europejskim semestrze, kalendarzu decyzyjnym UE. Ten zintegrowany system zapewnia jaśniejsze zasady, lepszą koordynację polityk krajowych w ciągu roku, regularne monitorowanie i szybsze sankcje za naruszenie zasad. Pomaga to państwom członkowskim w realizacji zobowiązań budżetowych i reform, jednocześnie czyniąc Unię Gospodarczą i Walutową jako całość bardziej solidną.

Poniżej przedstawiono podstawowe funkcje nowego systemu.

KOORDYNACJA PRZEZ CAŁY ROK: SEMESTR EUROPEJSKI

Przed kryzysem planowanie polityki budżetowej i gospodarczej w UE odbywało się w ramach różnych procesów. Nie było kompleksowego obrazu wysiłków podejmowanych na szczeblu krajowym ani możliwości przedyskutowania przez państwa członkowskie wspólnej strategii dla gospodarki UE.

Koordynacja i prowadzenie

Europejski semestr, wprowadzony w 2010 r., zapewnia, że ​​państwa członkowskie omawiają swoje plany budżetowe i gospodarcze ze swoimi partnerami z UE w określonych momentach w ciągu roku. Pozwala im to komentować swoje plany i umożliwia Komisji udzielanie wskazówek politycznych w odpowiednim czasie, zanim decyzje zostaną podjęte na szczeblu krajowym. Komisja monitoruje również, czy państwa członkowskie pracują nad celami dotyczącymi miejsc pracy, edukacji, innowacji, klimatu i redukcji ubóstwa w długoterminowej strategii wzrostu UE, Europa 2020.

Jasna oś czasu

Cykl rozpoczyna się w listopadzie każdego roku od rocznej analizy wzrostu gospodarczego przygotowywanej przez Komisję (ogólne priorytety gospodarcze UE), która dostarcza państwom członkowskim wskazówek dotyczących polityki na kolejny rok.

Zalecenia dla poszczególnych krajów opublikowane wiosną oferują państwom członkowskim dostosowane porady dotyczące głębszych reform strukturalnych, których ukończenie często zajmuje ponad rok.

Monitorowanie budżetu strefy euro nasila się pod koniec roku, kiedy państwa członkowskie przedstawiają projekty planów budżetowych, które są oceniane przez Komisję i omawiane przez ministrów finansów strefy euro. Komisja dokonuje również przeglądu kursu polityki budżetowej w całej strefie euro.

Komisja kilka razy w roku monitoruje wdrażanie priorytetów i reform, ze szczególnym uwzględnieniem strefy euro i państw członkowskich mających problemy fiskalne lub finansowe.

• Listopad: Roczna analiza wzrostu gospodarczego określa ogólne priorytety gospodarcze UE na następny rok. Raport mechanizmu ostrzegania (AMR) sprawdza państwa członkowskie pod kątem nierównowagi gospodarczej. Komisja publikuje opinie na temat projektów planów budżetowych (dla wszystkich krajów strefy euro) oraz Programów Partnerstwa Gospodarczego (dla krajów strefy euro z nadmiernym deficytem budżetowym). Plany budżetowe omawiane są także przez ministrów finansów strefy euro.
• Grudzień: Państwa członkowskie strefy euro przyjmują ostateczne roczne budżety, biorąc pod uwagę zalecenia Komisji i opinie ministrów finansów.
• Luty/marzec: Parlament Europejski i właściwi ministrowie UE (zatrudnienia, gospodarki i finansów oraz konkurencyjności) zebrani w Radzie omawiają AGS. Komisja publikuje swoją zimową prognozę gospodarczą. Rada Europejska przyjmuje priorytety gospodarcze dla UE na podstawie rocznej analizy wzrostu gospodarczego. Mniej więcej w tym czasie Komisja publikuje dogłębne analizy państw członkowskich, w których występują potencjalne zakłócenia równowagi (określone w sprawozdaniu z przeglądu sprawozdań finansowych).
• Kwiecień: państwa członkowskie przedstawiają swoje programy stabilności/konwergencji (średniookresowe plany budżetowe) oraz krajowe programy reform (plany gospodarcze), które powinny być zgodne ze wszystkimi wcześniejszymi zaleceniami UE. Mają one nastąpić do 15 kwietnia dla krajów strefy euro i do końca kwietnia dla UE. Eurostat publikuje zweryfikowane dane dotyczące długu i deficytu z poprzedniego roku, co jest ważne, aby sprawdzić, czy państwa członkowskie realizują swoje cele fiskalne.
• Maj: Komisja proponuje zalecenia dla poszczególnych krajów, dostosowane porady polityczne dla państw członkowskich w oparciu o priorytety określone w rocznej analizie wzrostu oraz informacje z planów otrzymanych w kwietniu. W maju Komisja publikuje również wiosenną prognozę gospodarczą.
• Czerwiec/lipiec: Rada Europejska zatwierdza zalecenia dla poszczególnych krajów, a ministrowie UE zebrani w Radzie omawiają je. Ministrowie finansów UE ostatecznie przyjmują je w lipcu.
• Październik: Państwa członkowskie strefy euro przedkładają Komisji projekty planów budżetowych na kolejny rok (do 15 października). Jeśli plan nie jest zgodny ze średnioterminowymi celami państwa członkowskiego, Komisja może poprosić o jego ponowne opracowanie.

BARDZIEJ ODPOWIEDZIALNE BUDŻETOWANIE

Pakt Stabilności i Wzrostu został ustanowiony w tym samym czasie co wspólna waluta w celu zapewnienia zdrowych finansów publicznych. Sposób jego egzekwowania przed kryzysem nie zapobiegł jednak pojawieniu się poważnych nierównowag fiskalnych w niektórych państwach członkowskich.

Został on zreformowany poprzez sześciopak (który wszedł w życie w grudniu 2011 r.) i dwupak (który wszedł w życie w maju 2013 r.) jej 2013 krajów-sygnatariuszy).

Lepsze zasady

1. Deficyt nominalny i limity zadłużenia: limity 3% PKB dla deficytu i 60% PKB dla długu są określone w pakcie stabilności i wzrostu i zapisane w Traktacie. Pozostają aktualne.
2. Większy nacisk na zadłużenie: nowe przepisy sprawiają, że istniejący limit zadłużenia wynoszący 60% PKB staje się operacyjny. Oznacza to, że państwa członkowskie mogą zostać objęte procedurą nadmiernego deficytu, jeśli ich wskaźniki zadłużenia przekraczające 60% PKB nie są wystarczająco redukowane (gdzie przekroczenie 60% nie spada średnio o co najmniej 5% rocznie w okresie trzy lata).
3. Nowy poziom odniesienia dotyczący wydatków: Zgodnie z nowymi przepisami wydatki publiczne nie mogą rosnąć szybciej niż średniookresowy potencjalny wzrost PKB, chyba że towarzyszą temu odpowiednie dochody.
4. Znaczenie podstawowej sytuacji budżetowej: Pakt Stabilności i Wzrostu koncentruje się bardziej na poprawie strukturalnej finansów publicznych (z uwzględnieniem wpływu pogorszenia koniunktury gospodarczej lub jednorazowych środków na deficyt). Państwa członkowskie ustalają własne średniookresowe cele budżetowe, aktualizowane co najmniej raz na trzy lata, mając na celu poprawę salda strukturalnego o 0.5% PKB rocznie. Zapewnia to margines bezpieczeństwa chroniący przed przekroczeniem limitu deficytu nominalnego wynoszącego 3 proc., a państwa członkowskie, zwłaszcza te, których zadłużenie przekracza 60 proc. PKB, wzywa się do robienia więcej w okresach dobrej koniunktury, a mniej w okresach złej koniunktury.
5. Pakt fiskalny dla 25 państw członkowskich: zgodnie z Traktatem o stabilności, koordynacji i zarządzaniu (TSCG) od stycznia 2014 r. średniookresowe cele budżetowe muszą być zapisane w prawie krajowym, a deficyt strukturalny musi być ograniczony do 0.5% PKB (wzrost do 1%, jeśli relacja długu do PKB jest znacznie poniżej 60%). Nazywa się to paktem fiskalnym. Traktat mówi również, że automatyczne mechanizmy korygujące powinny być uruchamiane w przypadku przekroczenia progu deficytu strukturalnego (lub ścieżki dostosowawczej do niego), co wymagałoby od państw członkowskich określenia w prawie krajowym, w jaki sposób i kiedy naprawią naruszenie w ciągu przyszłe budżety.
6. Elastyczność w czasie kryzysu: Koncentrując się na podstawowej sytuacji budżetowej w średnim okresie, pakt stabilności i wzrostu może być elastyczny w czasie kryzysu. Jeśli wzrost nieoczekiwanie spadnie, państwa członkowskie z deficytami budżetowymi przekraczającymi 3% PKB mogą otrzymać dodatkowy czas na ich skorygowanie, o ile podejmą niezbędne działania strukturalne. Tak było w 2012 r. w Hiszpanii, Portugalii i Grecji, aw 2013 r. we Francji, Holandii, Polsce i Słowenii.

Lepsze egzekwowanie przepisów

1. Lepsze zapobieganie: państwa członkowskie są oceniane na podstawie tego, czy osiągnęły swoje cele średnioterminowe. Postęp oceniany jest każdego roku w kwietniu, kiedy państwa członkowskie przedstawiają swoje programy stabilności/konwergencji (trzyletnie plany budżetowe, pierwszy dla krajów strefy euro, drugi dla UE). Są one publikowane i analizowane przez Komisję i Radę w ciągu maksymalnie trzech miesięcy. Rada może przyjąć opinię lub zwrócić się do państw członkowskich o wprowadzenie poprawek do planów.
2. Wczesne ostrzeżenie: Jeśli występuje „znaczne odchylenie” od celu średnioterminowego lub ścieżki dostosowawczej do niego, Komisja kieruje ostrzeżenie do państwa członkowskiego, które musi zostać zatwierdzone przez Radę i które może zostać upublicznione. Sytuacja jest następnie monitorowana przez cały rok, a jeśli nie zostanie naprawiona, Komisja może zaproponować depozyt oprocentowany w wysokości 0.2% PKB (tylko strefa euro), który musi zostać zatwierdzony przez Radę. Może on zostać zwrócony państwu członkowskiemu, jeśli skoryguje odchylenie.
3. Procedura nadmiernego deficytu (EDP): jeśli państwa członkowskie naruszą kryteria dotyczące deficytu lub długu, zostają objęte procedurą nadmiernego deficytu, gdzie podlegają dodatkowemu monitorowaniu (zwykle co trzy lub sześć miesięcy) i ustala się termin na skorygowanie ich deficyt. Komisja sprawdza przestrzeganie przepisów przez cały rok na podstawie regularnych prognoz gospodarczych oraz danych Eurostatu dotyczących długu i deficytu.
4. Szybsze sankcje: w przypadku państw członkowskich strefy euro objętych procedurą nadmiernego deficytu kary finansowe rozpoczynają się wcześniej i mogą być stopniowo zwiększane. Brak redukcji deficytu może skutkować karami w wysokości 0.2% PKB. Grzywny mogą wzrosnąć maksymalnie do 0.5% w przypadku wykrycia oszustwa statystycznego, a kary mogą obejmować zawieszenie finansowania spójności (nawet dla krajów spoza strefy euro). Jednocześnie 25 państw członkowskich, które podpisały TSCG, może zostać ukaranych grzywną w wysokości 0.1% PKB za brak odpowiedniej integracji paktu fiskalnego z prawem krajowym.
5. Nowy system głosowania: Decyzje w sprawie większości sankcji w ramach procedury nadmiernego deficytu podejmowane są w drodze głosowania odwróconą większością kwalifikowaną (RQMV), co oznacza, że ​​grzywny uznaje się za zatwierdzone przez Radę, chyba że kwalifikowana większość państw członkowskich je uchyli. Nie było to możliwe przed wejściem w życie sześciopaku. Ponadto 25 państw członkowskich, które podpisały Traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu, zgodziło się powtórzyć mechanizm odwróconej większości kwalifikowanej nawet na wcześniejszym etapie, na przykład przy podejmowaniu decyzji o objęciu państwa członkowskiego procedurą nadmiernego deficytu.

WZMOCNIONY NADZÓR W STREFIE EURO

Kryzys pokazał, że trudności w jednym państwie członkowskim strefy euro mogą mieć istotny efekt domina w krajach sąsiednich. W związku z tym dodatkowy nadzór jest uzasadniony w celu powstrzymania problemów, zanim staną się systemowe.

Pakiet dwustronny, który wszedł w życie 30 maja 2013 r., wprowadził nowy cykl monitorowania strefy euro, w ramach którego projekty planów budżetowych państw członkowskich są przedstawiane co roku w październiku (z wyjątkiem tych objętych programami dostosowań makroekonomicznych). Następnie Komisja wydaje opinię na ich temat

Pozwala to również na dokładniejsze monitorowanie krajów strefy euro z nadmiernym deficytem oraz ściślejsze monitorowanie tych, które mają poważniejsze trudności.

• Państwa członkowskie objęte procedurą nadmiernego deficytu muszą składać regularne sprawozdania z postępów w korygowaniu swoich deficytów. Komisja może teraz zażądać dodatkowych informacji lub zalecić dalsze działania od tych, którym grozi przekroczenie terminów deficytu. Państwa członkowskie strefy euro z nadmiernym deficytem muszą również przedłożyć Programy Partnerstwa Gospodarczego, które zawierają plany szczegółowych reform fiskalnych i strukturalnych (np.
• Państwa członkowskie doświadczające trudności finansowych lub korzystające z programów pomocy zapobiegawczej w ramach Europejskiego Mechanizmu Stabilności zostają objęte „wzmocnionym nadzorem”, co oznacza, że ​​podlegają regularnym misjom kontrolnym Komisji i muszą dostarczać dodatkowe dane na temat swoich sektorów finansowych.
• Programy pomocy finansowej: Państwa członkowskie, których trudności mogą mieć „znaczne negatywne skutki” dla reszty strefy euro, mogą zostać poproszone o przygotowanie pełnych programów dostosowań makroekonomicznych. Decyzję tę podejmuje Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji. Programy te podlegają kwartalnym misjom przeglądowym i ścisłym warunkom w zamian za wszelką pomoc finansową.
• Nadzór poprogramowy: państwa członkowskie będą podlegać nadzorowi poprogramowemu, dopóki 75% wszelkiej wypłaconej pomocy finansowej pozostanie nierozliczone.

MONITOROWANIE ROZSZERZONE NA NIERÓWNOWAGI MAKROEKONOMICZNE

Opierając się na doświadczeniach kryzysu, reformy „sześciopaku” wprowadziły system monitorowania polityk gospodarczych, uzupełniając zwykły nadzór w ramach europejskiego semestru. Nazywa się to procedurą dotyczącą zakłóceń równowagi makroekonomicznej i obejmuje szereg następujących po sobie kroków:

• Lepsze zapobieganie: Wszystkie państwa członkowskie nadal składają krajowe programy reform – obecnie odbywa się to co roku w kwietniu. Są one publikowane przez Komisję i badane w celu zapewnienia, że ​​wszelkie planowane reformy są zgodne z priorytetami UE w zakresie wzrostu i zatrudnienia, w tym ze strategią Europa 2020 na rzecz długoterminowego wzrostu.
• Wczesne ostrzeżenie: państwa członkowskie są sprawdzane pod kątem potencjalnych zakłóceń równowagi na podstawie tabeli wyników zawierającej 11 wskaźników, a także wskaźników pomocniczych i innych informacji w celu pomiaru zmian gospodarczych w czasie. Każdego listopada Komisja publikuje wyniki w sprawozdaniu w ramach mechanizmu ostrzegania (zob MEMO / 12 / 912). Raport wskazuje państwa członkowskie, które wymagają dalszej analizy (dogłębnej oceny), ale nie wyciąga żadnych wniosków.
• Dogłębna ocena sytuacji: Komisja przeprowadza dogłębną ocenę tych państw członkowskich wskazanych w rozporządzeniu w sprawie rocznego sprawozdania finansowego, które są potencjalnie zagrożone zakłóceniami równowagi. Dogłębna analiza jest publikowana wiosną i potwierdza lub zaprzecza istnieniu nierównowag oraz czy są one nadmierne, czy nie. państwa członkowskie proszone są o uwzględnienie wyników szczegółowej oceny w swoich planach reform na kolejny rok. Wszelkie działania następcze są uwzględniane w zaleceniach, których Komisja udziela każdemu państwu członkowskiemu w zaleceniach dla poszczególnych krajów pod koniec maja.
• Procedura dotycząca nadmiernych zakłóceń równowagi: Jeżeli Komisja stwierdzi, że w państwie członkowskim występują nadmierne zakłócenia równowagi, może zalecić Radzie, aby państwo członkowskie sporządziło plan działań naprawczych, w tym terminy wprowadzenia nowych środków. Rada przyjmuje to zalecenie. Komisja i Rada monitorują państwo członkowskie przez cały rok, aby sprawdzić, czy wdrażane są strategie określone w planie działań naprawczych.
• Kary dla państw członkowskich strefy euro: Kary są stosowane tylko w ostateczności i nakładane są za powtarzające się zaniechanie działań (a nie za korygowanie samych nierównowag). Na przykład, jeśli Komisja wielokrotnie stwierdzi, że plan działań naprawczych państwa członkowskiego strefy euro jest niezadowalający, może zaproponować Radzie nałożenie kary w wysokości 0.1% PKB rocznie. Kary mogą być również nakładane i zaostrzane, jeśli państwa członkowskie nie podejmą działań na podstawie planu (rozpoczynając od depozytu oprocentowanego w wysokości 0.1% PKB, który może zostać zamieniony na karę pieniężną w przypadku powtarzającego się nieprzestrzegania). Sankcje są zatwierdzane, chyba że kwalifikowana większość państw członkowskich je uchyli.

PLAN NA PRZYSZŁOŚĆ

Reformy podjęte w ciągu ostatnich trzech lat są bezprecedensowe, ale kryzys pokazał, jak bardzo wzrosła współzależność naszych gospodarek od czasu powstania unii gospodarczej i walutowej. Istnieje szczególna potrzeba bliższej współpracy krajów strefy euro w celu podejmowania decyzji politycznych uwzględniających szerszy interes innych członków strefy euro.

Pomysły Komisji Europejskiej na przyszłość przedstawiono w Planie głębokiej i rzeczywistej unii gospodarczej i walutowej opublikowanym 28 listopada 2012 r. (zob. IP / 12 / 1272). Plan określa, jak krok po kroku budować na naszej architekturze w nadchodzących miesiącach i latach.

Komisja opracowała już swoje pomysły dotyczące ram koordynacji ex ante głównych reform strukturalnych oraz instrumentu na rzecz konwergencji i konkurencyjności w celu zachęcania i wspierania państw członkowskich wdrażających trudne reformy (zob. IP / 13 / 248). Propozycje te zostaną opracowane po dyskusjach w Radzie Europejskiej.

Więcej informacji

W sprawie europejskiego semestru.

w sprawie procedury nadmiernego deficytu (w tym trwających procedur nadmiernego deficytu według krajów).

w sprawie procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej (w tym szczegółowe analizy według krajów).

Udostępnij ten artykuł: