„UE musi być bardziej wymagająca w stosunku do władz Konga”, mówią kontrolerzy UE

Sprawozdanie opublikowane dzisiaj przez Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO) jest krytyczne w odniesieniu do wyników pomocy UE na rzecz promowania kluczowych obszarów sprawowania rządów w Demokratycznej Republice Konga (DRK). „Chociaż wsparcie UE jest udzielane w dobrych intencjach i przynosi pewne rezultaty, postępy są powolne, nierówne i ogólnie ograniczone” — powiedział Hans Gustav Wessberg, członek ETO odpowiedzialny za sprawozdanie. „Mniej niż połowa zbadanych programów przyniosła lub prawdopodobnie przyniosą większość oczekiwanych rezultatów. Zrównoważony rozwój jest w większości przypadków nierealistyczną perspektywą”.

Jeżeli jako główny partner DRK na rzecz rozwoju oraz orędownik dobrych rządów i praw człowieka UE ma nadal wspierać rządy w DRK, musi znacznie poprawić skuteczność swojej pomocy. W tym względzie Komisja musi bardziej realistycznie podchodzić zarówno do koncepcji programów UE, jak i do tego, co można osiągnąć za ich pomocą. Komisja musi być bardziej wymagająca w stosunku do władz kongijskich podczas monitorowania przestrzegania uzgodnionych warunków i podjętych zobowiązań.

Dobre rządy to podstawowa wartość europejska i kluczowy element współpracy rozwojowej UE z państwami trzecimi. Od czasu wznowienia współpracy strukturalnej z DRK, UE udzieliła pomocy w wysokości około 1.9 miliarda euro w latach 2003-2011, co czyni ją jednym z najważniejszych partnerów rozwojowych tego kraju.

W ramach kontroli zbadano skuteczność unijnego wsparcia procesu wyborczego, reform wymiaru sprawiedliwości i policji oraz zarządzania finansami publicznymi, a także procesu decentralizacji.

Trybunał ustalił, że poprawa sprawowania rządów w DRK będzie procesem długotrwałym. Podobnie jak inni partnerzy na rzecz rozwoju, UE napotyka poważne przeszkody w swoich wysiłkach na rzecz poprawy sprawowania rządów w DRK. Chociaż Komisja jest dobrze zaznajomiona z głównymi przyczynami niestabilności państwa w DRK, nie uwzględniła w wystarczającym stopniu tego kontekstu podczas opracowywania programów UE.

Aby zmaksymalizować szanse na właściwe wydatkowanie funduszy UE, w wyniku kontroli stwierdzono, że „UE musi zapewnić ścisłe powiązanie finansowania z umową kraju partnerskiego w sprawie warunków programu, celów i ryzyka oraz solidne wsparcie skutecznego dialogu politycznego z rządem w sprawie określenia i wdrożenia odpowiednich polityk i strategii reform”.

ETO zaleca, aby Komisja i ESDZ dokonały przeglądu niektórych elementów strategii współpracy UE z DRK, lepiej oceniły ryzyko związane z pomyślną realizacją programów, ustaliły cele możliwe do osiągnięcia w kontekście krajowym oraz wzmocniły stosowanie warunkowości i dialog polityczny.

reklama

Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO) specjalne raporty publikowane są przez cały rok, prezentując wyniki wybranych kontroli poszczególnych obszarów budżetowych UE lub tematy zarządzania.

Niniejsze sprawozdanie specjalne (SR 09/2013) nosi tytuł Wsparcie UE dla sprawowania rządów w Demokratycznej Republice Konga. Europejski Trybunał Obrachunkowy ocenił, czy wsparcie UE na rzecz sprawowania rządów odpowiada potrzebom i osiąganiu planowanych rezultatów oraz czy Komisja w wystarczającym stopniu uwzględnia niestabilny kontekst DRK przy opracowywaniu programów UE? Kontrola objęła wsparcie UE dla procesu wyborczego, reformy sektora bezpieczeństwa (sprawiedliwości i policji), reformy ZFP i decentralizacji w latach 2003–2011.

W wyniku kontroli stwierdzono, że skuteczność pomocy UE na rzecz sprawowania rządów w DRK jest ograniczona. Wsparcie UE dla sprawowania rządów odbywa się w ramach ogólnie rozsądnej strategii współpracy, odpowiada na główne potrzeby kraju w zakresie sprawowania rządów i przyniosło pewne rezultaty. Postęp jest jednak powolny, nierówny i ogólnie ograniczony. Mniej niż połowa programów przyniosła lub prawdopodobnie przyniesie większość oczekiwanych rezultatów. Zrównoważony rozwój jest w większości przypadków nierealistyczną perspektywą.

Komisja napotyka poważne przeszkody w swoich wysiłkach na rzecz poprawy zarządzania w DRK: brak woli politycznej, dynamika programów napędzana przez darczyńców oraz brak zdolności absorpcyjnej. Chociaż Komisja jest dobrze zaznajomiona z głównymi przyczynami i skutkami niestabilności państwa w DRK, nie uwzględniła ona w wystarczającym stopniu tego kontekstu podczas opracowywania programów UE. Zagrożenia nie zostały odpowiednio uwzględnione, cele programów są często zbyt ambitne, warunkowość ma słaby efekt zachęty, a dialog polityczny nie został w pełni wykorzystany i nie został odpowiednio skoordynowany z państwami członkowskimi UE we wszystkich obszarach.

Na podstawie swoich ustaleń ETO wydaje szereg zaleceń, między innymi:

• Aby Komisja i ESDZ (i) zwracały większą uwagę na zapewnienie odpowiedniej równowagi pomocy między wszystkimi prowincjami, zwłaszcza uboższymi; (ii) połączyć wsparcie na szczeblu centralnym z programami na szczeblu prowincji, które łączą polityczną i terytorialną decentralizację z udoskonalonymi strategiami zarządzania zasobami naturalnymi oraz odbudową i rozwojem infrastruktury; oraz (iii) ponownego rozważenia wsparcia UE na rzecz lepszego zarządzania zasobami naturalnymi na podstawie kompleksowej oceny potrzeb;
• aby Komisja ustanowiła środki mające na celu zapobieganie zagrożeniom lub ich ograniczanie oraz jasno określiła sposób działania, który należy zastosować, jeśli ryzyko stanie się rzeczywistością;
• zapewnić elastyczność podczas wdrażania programu, tak aby w stosownych przypadkach można było dokonać szybkiego przeglądu celów, oraz;
• Pomoc UE ​​byłaby bardziej skuteczna, gdyby Komisja częściej stosowała warunkowość i dialog polityczny. Będzie to obejmować (i) określenie jasnych, odpowiednich, realistycznych i określonych w czasie warunków, (ii) okresową ocenę zgodności z uzgodnionymi warunkami oraz (iii) zdecydowane, proporcjonalne i terminowe reagowanie, jeśli rząd DRK wykaże niewystarczające zaangażowanie w zgodności, w stosownych przypadkach poprzez zawieszenie lub zakończenie programu.

Udostępnij ten artykuł: