Ratowanie jednolitego rynku jest ważne, ale trudne

Większość osób znających się na sprawach UE wie, że jednolity rynek to mit. Uznawany za fundament Unii Europejskiej, nigdy nie został ukończony i teraz się rozpada, pisze Giles Merritt.

Ocalenie go jest ważne, ale trudne. Komisja właśnie ogłosiła nową „strategię” jednolitego rynku, choć pozostaje pytanie, jak skuteczne będą wysiłki brukselskiego organu wykonawczego. Jego ostatnie osiągnięcia są rozczarowujące.

Komisja Ursuli von der Leyen jest coraz bardziej krytykowana za niechęć do ścigania państw członkowskich, które osłabiają lub otwarcie łamią zasady. Rynek wewnętrzny, jak twierdzą krytycy, istnieje teraz tylko z nazwy. Nowy raport MFW zgadza się z tym, uznając ukryte koszty handlu przez granice państwowe Europy za równoważne taryfie celnej wynoszącej 45% na towary i 110% na usługi.

Groźby Donalda Trumpa dotyczące taryf wydają się niemal niegroźne w porównaniu z tymi samonakładanymi barierami. Wzrost jest hamowany, a dotyczy to zwłaszcza usług, które są kluczowe dla gospodarczego losu Europy.

Te rosnące wewnętrzne bariery są w dużej mierze niewidoczne, ale nie mniej zniechęcające. Przeszkody dla swobodnego handlu transgranicznego i inwestycji wahają się od biurokratycznych sztuczek, które chronią lokalne interesy, po „pozłacanie” różnych rządów, rzekomo w celu wzmocnienia przepisów UE, ale w praktyce nakładające restrykcyjne wymogi.

Warstwa po warstwie specyfikacji technicznych i „ulepszeń” regulacyjnych utrudniają życie korporacjom nastawionym na eksport i uniemożliwiają życie małym i średnim przedsiębiorstwom. Odmowa uznania kwalifikacji innych narodowości UE jest zmorą dostawców usług eksplorujących nowe rynki.

Czterdzieści lat temu Jacques Delors uratował projekt europejski, gdy ten pogrążył się w politycznym marazmie, obiecując płynny ogólnoeuropejski rynek towarów i usług do 1992 r. Ożywił nieudane wcześniejsze wysiłki dzięki usprawnionemu planowi przełamania protekcjonistycznych barier narodowych i zrealizował niemal wszystkie z jego 300 określonych celów.

Mantrą Delorsa było stworzenie ogólnokontynentalnego rynku w stylu amerykańskim, który dawałby dynamiczne oszczędności skali. Nigdy tego nie osiągnięto; dowodem jest to, że podczas gdy gospodarki USA i UE w tamtym czasie były na tym samym poziomie, gospodarka amerykańska od tego czasu stała się o jedną trzecią większa. Analitycy MFW zauważają, że interesy między krajami UE stanowią mniej niż połowę interesów prowadzonych między granicami stanowymi w USA.

Obwinia się zazwyczaj o pogłębienie się przepaści transatlantyckiej wolniejsze wprowadzanie technologii cyfrowych w Europie i zacofanie w zakresie innowacji, ale większym winowajcą wydaje się być niepowodzenie UE w narzucaniu państwom członkowskim „twardych” warunków wolnego handlu oraz w rozwiązaniu problemów w zakresie usług finansowych i bankowości, które pozbawiają Europę wspólnego rynku kapitałowego.

Największą ofiarą są usługi. Stanowią one obecnie trzy czwarte łącznego rocznego PKB UE wynoszącego 17 mld euro, a najbardziej niepokojącym faktem ujawnionym przez MFW jest to, że handel usługami w poszczególnych krajach UE jest mniej więcej taki sam, jak poziom ich eksportu usług. Powinien być znacznie większy, ponieważ jedyną nadzieją na rozwój sztucznej inteligencji i nowych technologii biotechnologicznych i chemicznych w Europie jest wykorzystanie jednolitego rynku UE jako trampoliny do rynku globalnego.

Problemem nie jest tylko protekcjonizm narodowy. Środki ochrony środowiska, choć wyraźnie potrzebne do walki ze zmianą klimatu, stworzyły sieć specyfikacji technicznych. Nadszedł czas na racjonalizację regulacyjną, której towarzyszyć będzie ponowne przemyślenie podejścia UE do stanowienia prawa.

Nie zwalniałoby to jednak Komisji Europejskiej z odpowiedzialności za coraz bardziej pobłażliwe nadzorowanie jednolitego rynku. W ciągu ostatniej dekady liczba pozwów przeciwko rządom państw członkowskich naruszającym przepisy UE znacznie spadła. W 2013 r. złożono prawie 1,400 pozwów, a w 2023 r. liczba ta spadła do około 500. W ciągu pierwszych trzech lat Komisji von der Leyen liczba tych pozwów spadła o 80%.

Wyjaśnieniem wydaje się być częściowo niechęć do denerwowania administracji krajowych, a także poszerzenie geopolitycznej roli Komisji. Trudno powiedzieć, czy może ona odwrócić swoje wycofanie się z głównej odpowiedzialności za egzekwowanie przepisów jednolitego rynku. Ustaliła datę docelową na 2030 r., podkreślając, że oprócz rozwiązywania barier handlowych UE musi również uprościć coraz bardziej złożony zbiór przepisów. „Dwie trzecie firm postrzega ciężar regulacyjny jako przeszkodę” – przyznaje.

Zapowiedź nowej strategii UE to jedno, ale jej wdrożenie to zupełnie co innego. Komisja prawdopodobnie musi wziąć przykład z podręcznika Jacques’a Delorsa z 1992 r. i ustalić szczegółowy harmonogram inicjatyw i reform, które decydenci z sektora publicznego i prywatnego będą mogli sprawdzać co miesiąc. Kluczem do uratowania jednolitego rynku będzie przejrzystość.

Udostępnij ten artykuł: